簡并稅率：貨物范圍、購進農(nóng)產(chǎn)品抵扣、出口退稅率

2017年3月5日，***總理作《***工作報告》提出：落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。（參考筆者公眾號4月5日發(fā)文《稅制改革設(shè)想（與總理報告高度一致）》）

***總理4月19日主持召開國務院常務會議，會議決定，繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。（參考筆者公眾號“賀公解稅”4月6日發(fā)文《簡并增值稅稅率檔次的建議》）

2017年4月28日，財稅〔2017〕37號公布《財政部 國家稅務總局關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》，自2017年7月1日起，簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率。
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一、稅率從13%降為11%的貨物范圍

37號文靠前條規(guī)定，納稅人銷售或者進口下列貨物，稅率為11%：

農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油、冷氣、熱水、煤氣、居民用煤炭制品、食用鹽、農(nóng)機、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、沼氣、二甲醚、圖書、報紙、雜志、音像制品、電子出版物。

上述貨物的具體范圍見本通知附件1。（附件1.適用11%增值稅稅率貨物范圍注釋 ）

關(guān)于稅率從13%降為11%的貨物范圍，37號文采納了筆者公眾號“賀公解稅”4月20日發(fā)文《哪些貨物增值稅稅率從13%降為11%》的觀點。自2017年7月1日起，原適用13%稅率全部降為11%。37號文貨物范圍在公眾號中全部提到；并且將糧食列在農(nóng)產(chǎn)品之中，糧食屬于農(nóng)產(chǎn)品中的植物類。有些人把糧食在農(nóng)產(chǎn)品之外單列，是錯誤的。
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二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開具免稅普通**，可以作為抵扣進項稅額的憑證

筆者公眾號“賀公解稅”4月17日發(fā)文《一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品如何抵扣進項稅額》提出：

《財政部 國家稅務總局關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策的通知》（財稅〔2012〕75號）第三條規(guī)定，《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條所列準予從銷項稅額中扣除的進項稅額的第（三）項所稱的“銷售**”，是指小規(guī)模納稅人銷售農(nóng)產(chǎn)品依照3%征收率按簡易辦法計算繳納增值稅而自行開具或委托稅務機關(guān)代開的普通**。批發(fā)、零售納稅人享受免稅政策后開具的普通**不得作為計算抵扣進項稅額的憑證。

有人認為，根據(jù)財稅〔2012〕75號文件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（一般納稅人或小規(guī)模納稅人）銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅政策，開具的普通**，不得作為抵扣進項稅額的憑證。筆者認為，這是對財稅〔2012〕75號文件的片面理解。財稅〔2012〕75號文件僅對流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品銷售**進行了規(guī)定，即規(guī)定小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，未享受免征增值稅政策，開具或申請代開的普通**可以作為抵扣進項稅額的憑證；一般納稅人和小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅政策，開具的普通**不得作為抵扣進項稅額的憑證。該文件并未對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品銷售**進行規(guī)定，并未直接規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（一般納稅人或小規(guī)模納稅人）銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅政策，開具或申請代開的普通**不得作為抵扣進項稅額的憑證。

……

因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（包括一般納稅人、小規(guī)模納稅人、農(nóng)民專業(yè)合作社等）銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，開具免稅普通**，可以作為抵扣進項稅額的憑證。為了消除誤解，避免稅收爭議，建議財稅〔2012〕75號文件第三條修改為：小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，未享受免征增值稅政策，開具或申請代開的普通**，屬于《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條所列準予從銷項稅額中扣除的進項稅額的第（三）項所稱的“銷售**”；一般納稅人和小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅政策，開具的普通**不得作為抵扣進項稅額的憑證。

筆者觀點和建議被37號文所采納，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（包括一般納稅人、小規(guī)模納稅人、農(nóng)民專業(yè)合作社等）銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，開具免稅普通**，可以作為抵扣進項稅額的憑證。

37號文第二條第（四）款、第（六）款規(guī)定：

（四）納稅人從批發(fā)、零售環(huán)節(jié)購進適用免征增值稅政策的蔬菜、部分鮮活肉蛋而取得的普通**，不得作為計算抵扣進項稅額的憑證。

（六）《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條第二款第（三）項和本通知所稱銷售**，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品適用免征增值稅政策而開具的普通**。

37號文第四條規(guī)定，本通知自2017年7月1日起執(zhí)行。

此前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定的增值稅稅率、扣除率、相關(guān)貨物具體范圍不一致的，以本通知為準。《財政部 國家稅務總局關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策的通知》（財稅〔2012〕75號）第三條同時廢止。
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三、一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品抵扣率

37號文第二條規(guī)定，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，按下列規(guī)定抵扣進項稅額：

（一）除本條第（二）項規(guī)定外，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，取得一般納稅人開具的增值稅專用**或海關(guān)進口增值稅專用繳款書的，以增值稅專用**或海關(guān)進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額為進項稅額；從按照簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅的小規(guī)模納稅人取得增值稅專用**的，以增值稅專用**上注明的金額和11%的扣除率計算進項稅額；取得（開具）農(nóng)產(chǎn)品銷售**或收購**的，以農(nóng)產(chǎn)品銷售**或收購**上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和11%的扣除率計算進項稅額。

（二）營業(yè)稅改征增值稅試點期間，納稅人購進用于生產(chǎn)銷售或委托受托加工17%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變。

（三）繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品進項稅額已實行核定扣除的，仍按照《財政部 ?國家稅務總局關(guān)于在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅[2012]38號）、《財政部 ?國家稅務總局關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍的通知》（財稅[2013]57號）執(zhí)行。其中，《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》（財稅[2012]38號印發(fā)）第四條第（二）項規(guī)定的扣除率調(diào)整為11%；第（三）項規(guī)定的扣除率調(diào)整為按本條第（一）項、第（二）項規(guī)定執(zhí)行?！　?br />
（五）納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品既用于生產(chǎn)銷售或委托受托加工17%稅率貨物又用于生產(chǎn)銷售其他貨物服務的，應當分別核算用于生產(chǎn)銷售或委托受托加工17%稅率貨物和其他貨物服務的農(nóng)產(chǎn)品進項稅額。未分別核算的，統(tǒng)一以增值稅專用**或海關(guān)進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額為進項稅額，或以農(nóng)產(chǎn)品收購**或銷售**上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和11%的扣除率計算進項稅額。

關(guān)于一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品的抵扣率，37號文同樣采納了筆者公眾號“賀公解稅”4月20日發(fā)文《哪些貨物增值稅稅率從13%降為11%》的觀點。自2017年7月1日起，一般納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品有些抵扣11%、有些抵扣13%，有些不得抵扣，具體按表1抵扣進項稅額。

表1 農(nóng)產(chǎn)品增值稅處理

銷售或進口農(nóng)產(chǎn)品情形	銷售方	購進方（一般納稅人）
一般情形	特殊情形
1.一般納稅人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品	免稅，開具普通**	抵扣11%	抵扣13%
2.小規(guī)模納稅人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品	免稅，開具或申請代開普通**	抵扣11%	抵扣13%
3.農(nóng)戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品	免稅，銷售方不***	購買方開具收購**，抵扣11%	購買方開具收購**，抵扣13%
4.一般納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，未享受免征增值稅的	稅率11%，開具專用**	抵扣11%	抵扣13%
5.小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，未享受免征增值稅的	征收率3%，申請代開專用**	抵扣11%	抵扣13%
6.一般納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅的	免稅，開具普通**	不得抵扣	不得抵扣
7.小規(guī)模納稅人批發(fā)、零售農(nóng)產(chǎn)品，享受免征增值稅的	免稅，開具或申請代開普通**	不得抵扣	不得抵扣
8．國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食和大豆	免稅，開具專用**	抵扣11%	抵扣13%
9．進口農(nóng)產(chǎn)品	不征稅	進口時，按11%稅率繳納進口增值稅，取得海關(guān)進口增值稅專用繳款書；稅務機關(guān)稽核比對相符后，抵扣11%	進口時，按11%稅率繳納進口增值稅，取得海關(guān)進口增值稅專用繳款書；稅務機關(guān)稽核比對相符后，抵扣13%

注：特殊情況為營業(yè)稅改征增值稅試點期間，納稅人購進用于生產(chǎn)銷售或委托受托加工17%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品；除此之外為一般情況。
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四、出口貨物退稅率

37號文第三條規(guī)定，本通知附件2所列貨物的出口退稅率調(diào)整為11%。

出口貨物適用的出口退稅率，以出口貨物報關(guān)單上注明的出口日期界定。（附件2.出口退稅率調(diào)整產(chǎn)品清單 ）

外貿(mào)企業(yè)2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，購進時已按13%稅率征收增值稅的，執(zhí)行13%出口退稅率；購進時已按11%稅率征收增值稅的，執(zhí)行11%出口退稅率。生產(chǎn)企業(yè)2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，執(zhí)行13%出口退稅率。出口貨物的時間，按照出口貨物報關(guān)單上注明的出口日期執(zhí)行。

根據(jù)37號文件，生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)2017年8月31日后出口附件2所列貨物，出口退稅率一律為11%。生產(chǎn)企業(yè)2017年8月31日前出口附件2所列貨物，出口退稅率為13%。外貿(mào)企業(yè)2017年8月31日前出口附件2所列貨物，購進時已按13%稅率征收增值稅的，出口退稅率為13%；購進時已按11%稅率征收增值稅的，出口退稅率為11%。
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參考文獻

1．賀飛躍主編《新編稅收理論與實務》，西南財經(jīng)大學出版社，2016.10

2．賀飛躍著《全面營改增與納稅籌劃十二講》，西南財經(jīng)大學出版社，2016.6?