國發(fā)[2023]40號 國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見

　　(四)全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。

　　提升中醫(yī)健康服務能力。充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預防保健特色優(yōu)勢，提升基層中醫(yī)藥服務能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。推動醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務。開發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設備。

　　推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用，開發(fā)適合當?shù)丨h(huán)境和生活習慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，推廣科學有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構(gòu)。

　　(五)支持發(fā)展多樣化健康服務。

　　發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務。引導體檢機構(gòu)提高服務水平，開展連鎖經(jīng)營。加快發(fā)展心理健康服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務。推進全科醫(yī)生服務模式和激勵機制改革試點，探索面向居民家庭的簽約服務。大力開展健康咨詢和疾病預防，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預防為主。

　　發(fā)展全民體育健身。進一步開展全民健身運動，宣傳、普及科學健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身消費。加強基層多功能群眾健身設施建設，到2023年，80%以上的市(地)、縣(市、區(qū))建有“全民健身活動中心”，70%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施。采取措施推動體育場館、學校體育設施等向社會開放。支持和引導社會力量參與體育場館的建設和運營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點的體育健身服務。

　　發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)市場，整合當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。

　　(六)培育健康服務業(yè)相關支撐產(chǎn)業(yè)。

　　支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。繼續(xù)通過相關科技、建設專項資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)學設備、材料、保健用品的國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。

　　大力發(fā)展第三方服務。引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務。公平對待社會力量提供食品藥品檢測服務。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務。

　　支持發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐、深化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。

　　(七)健全人力資源保障機制。

　　加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設健康服務業(yè)相關學科專業(yè)，引導有關高校合理確定相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導員等從業(yè)人員。對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。建立健全健康服務業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務業(yè)與落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務業(yè)吸納就業(yè)的作用。

　　促進人才流動。加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動的機制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動醫(yī)務人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公立醫(yī)療機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。在養(yǎng)老機構(gòu)服務的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生領域人才項目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務。

　　(八)夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎。

　　推進健康服務信息化。制定相關信息數(shù)據(jù)標準，加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡設施，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務。以面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導、遠程手術(shù)指導、遠程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺。支持研制、推廣適應廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設備與信息系統(tǒng)。逐步擴大數(shù)字化醫(yī)療設備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智能化健康信息服務水平。

　　加強誠信體系建設。引導企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服務，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設誠信服務制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制，將健康服務機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，加快完善健康服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全相關信息發(fā)布制度。

　　三、政策措施

　　(一)放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域;凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。對連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。各地要進一步規(guī)范、公開醫(yī)療機構(gòu)設立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機構(gòu)設置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

　　(二)加強規(guī)劃布局和用地保障。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　(三)優(yōu)化投融資引導政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對健康服務業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康服務領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款。大力引進境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務業(yè)國際合作的知識和技術(shù)水平。

　　(四)完善財稅價格政策。建立健全政府購買社會服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導和鼓勵融資性擔保機構(gòu)等支持健康服務業(yè)發(fā)展。將健康服務業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構(gòu)，其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構(gòu)。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價格在促進健康服務業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。清理和取消對健康服務機構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目。糾正各地自行出臺的歧視性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機制。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。

　　(五)引導和保障健康消費可持續(xù)增長。政府進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的措施。著力建立健全工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系。鼓勵地方結(jié)合實際探索對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能老年人補貼等直接補助群眾健康消費的具體形式。企業(yè)根據(jù)國家有關政策規(guī)定為其員工支付的補充醫(yī)療保險費，按稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，健全完善健康保險有關稅收政策。

　　(六)完善健康服務法規(guī)標準和監(jiān)管。推動制定、修訂促進健康服務業(yè)發(fā)展的相關法律、行政法規(guī)。以規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量和提升服務水平為核心，健全服務標準體系，強化標準的實施，提高健康服務業(yè)標準化水平。在新興的健康服務領域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務標準。在暫不能實行標準化的健康服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，依法規(guī)范健康服務機構(gòu)從業(yè)行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。

　　(七)營造良好社會氛圍。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導健康的生活方式，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。通過廣泛宣傳和典型報道，不斷提升健康服務業(yè)從業(yè)人員的社會地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療機構(gòu)等方面廣告和相關信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道，積極營造良好的健康消費氛圍。

　　各地區(qū)、各部門要高度重視，把發(fā)展健康服務業(yè)放在重要位置，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各有關部門要根據(jù)本意見要求，各負其責，并按職責分工抓緊制定相關配套文件，確保各項任務措施落實到位。省級人民政府要結(jié)合實際制定具體方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，促進本地區(qū)健康服務業(yè)有序快速發(fā)展。發(fā)展改革委要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大情況和問題及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

發(fā)展改革委就促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見答問

　　近日，國務院印發(fā)了《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。

　　1、當前為什么要出臺《意見》，發(fā)展健康服務業(yè)和正在推進的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有什么關系?

　　健康是人全面發(fā)展的基礎和必要條件，關系一個國家和民族發(fā)展的根本。健康服務業(yè)圍繞著人民群眾的身心健康提供服務，一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平顯著提升，人人向往和追求健康、美好生活的愿望愈加強烈，健康服務需求快速釋放，且呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點。可以說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段，已經(jīng)對發(fā)展健康服務業(yè)提出了客觀需要。同時，新一輪醫(yī)改取得階段性成效，人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到一定保障，也為健康服務業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和現(xiàn)實可能。

　　在世界一些發(fā)達國家和地區(qū)，健康服務業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，例如美國健康服務業(yè)規(guī)模相對于其國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過17%，其他OECD國家一般達到10%左右，比較而言，我國還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。但由于處于起步階段，除產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務供給不足外，我國健康服務業(yè)還存在服務體系不夠完善，監(jiān)管機制不夠健全，開放程度偏低，觀念相對滯后等問題，供給不足與資源浪費現(xiàn)象并存，需要把握機遇，采取有力措施，促進健康服務業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅是保障人民群眾基本健康服務，滿足多樣化、多層次健康需求，提升全民健康素質(zhì)的迫切要求，也有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對改善民生、穩(wěn)定增長，全面建成小康社會具有重要意義。

　　需要特別強調(diào)的是，發(fā)展健康服務業(yè)，把提升全民健康素質(zhì)和水平作為出發(fā)點和落腳點，這與深化醫(yī)改的宗旨是一致的，二者各有側(cè)重，又相輔相成。深化醫(yī)改按照“?；?、強基層、建機制”的基本原則，重在保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，強調(diào)政府主導，調(diào)動社會力量共同參與。發(fā)展健康服務業(yè)著眼于滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，涵蓋基本與非基本健康服務，主要面向社會和市場主體，要求政府引導，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，非基本的健康服務由市場提供，一些基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務也可以采取政府購買服務的方式實現(xiàn)。

　　2、健康服務業(yè)具體包括哪些領域，《意見》是如何界定的?

　　健康服務業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，《意見》作為我國首個健康服務業(yè)的指導性文件，從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，明確提出了健康服務業(yè)的內(nèi)涵外延，即以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。

　　醫(yī)療服務是健康服務業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。盡管健康服務業(yè)的內(nèi)涵豐富、外延寬泛，醫(yī)療服務以及提供醫(yī)療服務的醫(yī)療機構(gòu)始終是發(fā)展的核心所在，沒有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務作為支撐，其他衍生、外延服務難以持續(xù)發(fā)展。要切實落實政府辦醫(yī)責任，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務的主導地位。同時，廣泛動員社會力量發(fā)展醫(yī)療服務，努力擴大醫(yī)療服務供給、提高服務效率。

　　健康保險是健康服務業(yè)發(fā)展的重要保障機制。人民群眾的健康需求能不能轉(zhuǎn)化為消費，很大程度上取決于購買力，國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，健康服務業(yè)的長足發(fā)展需要成熟的健康保險體系來保障。近年來，隨著醫(yī)改的深入推進，我國基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民醫(yī)保體系，但商業(yè)健康保險發(fā)展仍然相對滯后，健康保險保費占衛(wèi)生總費用的比重僅約2.8%，發(fā)展健康服務業(yè)，需要在完善全民基本醫(yī)保的基礎上，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，建立多層次的醫(yī)療保障體系。

　　健康管理與促進主要面向健康和亞健康人群，內(nèi)涵豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著人民群眾生活水平不斷提高，對健康服務的需求正在從傳統(tǒng)的疾病治療轉(zhuǎn)為更加重視疾病預防和保健，以及追求健康的生活方式，對健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)老、體育健身、養(yǎng)生美容以及健康旅游等新興健康服務的需求都在快速增加。發(fā)展健康服務業(yè)，需要在不斷加強基本醫(yī)療衛(wèi)生保障的基礎上，不斷發(fā)現(xiàn)并針對市場需要，創(chuàng)新服務模式，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，不斷滿足多層次、多樣的健康服務需求。

　　支撐性產(chǎn)業(yè)涵蓋對醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險服務形成基礎性支撐及所衍生出來的各類產(chǎn)業(yè)，主要包括藥品、醫(yī)療器械、保健用品、健康食品等研發(fā)制造和流通等相關產(chǎn)業(yè)，以及信息化、第三方服務等衍生服務。這些產(chǎn)業(yè)普遍存在多、小、散、亂的問題，需要進一步提高科技水平，通過支持健康相關產(chǎn)品的研制和應用，加快發(fā)展并形成健康服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強市場競爭力。

　　3、《意見》對促進健康服務業(yè)發(fā)展提出了什么總體要求?

　　發(fā)展健康服務業(yè)要在切實保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的基礎上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政策引導，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴大供給、創(chuàng)新服務模式、提高消費能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力,為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

　　《意見》提出了三個基本原則。一是堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務資源配置，促進均衡發(fā)展。二是堅持政府引導、市場驅(qū)動。強化政府在制度建設，規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責。發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務供給，提高服務質(zhì)量和效率。三是堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，拓展服務范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務業(yè)體制機制。

　　4、未來我國健康服務業(yè)將達到什么水平，《意見》中有沒有明確具體發(fā)展目標?

　　在綜合分析人民群眾健康服務需求，以及我國健康服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的基礎上，《意見》提出,到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　《意見》還分別就醫(yī)療服務、健康管理與促進、健康保險，以及健康服務支撐產(chǎn)業(yè)等提出了具體目標要求。一是醫(yī)療服務能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，形成多元辦醫(yī)格局，康復、護理等服務業(yè)快速增長，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務質(zhì)量進一步提升。二是健康管理與促進服務水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老，以及健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務得到較大發(fā)展。三是健康保險服務進一步完善。商業(yè)健康保險產(chǎn)品更加豐富，參保人數(shù)大幅增加，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險機制。四是健康服務相關支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。藥品、醫(yī)療器械、康復輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場占有率大幅提升，相關流通行業(yè)有序發(fā)展。五是健康服務業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范、標準更加科學完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會參與、支持健康服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　5、《意見》對今后一段時期的工作提出了哪些主要任務?

　　在對群眾健康需求進行全面分析的基礎上，《意見》從健康服務業(yè)的內(nèi)涵外延中，選出具有廣泛共識、與我國發(fā)展階段和人民健康需求相適應的八項關鍵內(nèi)容，作為今后一段時期的主要任務。

　　一是抓住服務鏈上的關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，國家將通過選擇社會辦醫(yī)聯(lián)系點，予以重點跟蹤推進。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，推進公立醫(yī)院改制試點，積極發(fā)展康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，推進護理服務的專業(yè)化、規(guī)范化。

　　二是針對人口老齡化的突出問題，加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務。在加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐的同時，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務協(xié)作機制，在養(yǎng)老服務中充分融入健康理念，廣泛發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，逐步形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

　　三是完善健康消費的保障機制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務，開發(fā)長期護理險，推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作的機制，探索健康管理組織等新型組織形式。

　　四是發(fā)揮我國傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。提升中醫(yī)健康服務能力，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品，鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構(gòu)。

　　五是順應消費需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，支持發(fā)展健康體檢和咨詢、全民體育健身，以及發(fā)展健康文化和旅游等多樣化健康服務，大力倡導健康生活方式，提高群眾預防保健和健身意識，進一步培育健康消費市場。

　　六是針對健康服務中所需產(chǎn)品供應短板，支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械、老年人和殘疾人用品等的研發(fā)制造和應用，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務，支持發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)集群。

　　七是強調(diào)人力資源保障，提出加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度，促進人才流動，充分發(fā)揮健康服務業(yè)吸納就業(yè)的作用。

　　八是加強基礎環(huán)境建設。推進健康服務信息化，加快實現(xiàn)信息共享，積極發(fā)展網(wǎng)絡健康服務和遠程醫(yī)療，探索發(fā)展藥品和醫(yī)療器械電子商務平臺等。加強誠信體系建設，引導企業(yè)、相關從業(yè)人員增強誠信意識，以行業(yè)自律和社會監(jiān)督為主，加快建設誠信服務制度，同時要加強健康服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　6、為促進健康服務業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出了哪些有針對性、突破性的政策措施?

　　《意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度，針對健康服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題和主要任務，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性的基礎上，提出了放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施，可以說是多措并舉，主要的創(chuàng)新亮點有：

　　一是加大醫(yī)療服務領域開放力度。實行“非禁即入”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的領域，都要向外地資本開放。嚴控醫(yī)療機構(gòu)設立的審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機構(gòu)設置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復、老年病、兒童、護理等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設備配置的限制。

　　二是創(chuàng)新投融資引導方式。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，積極支持符合條件的健康服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康服務創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。明確提出政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　三是加大財政和土地規(guī)劃政策支持力度。由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可通過購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。首次提出將社會資本舉辦的健康服務機構(gòu)納入財政資金補助范圍。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務機構(gòu);符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，其?？平ㄔO、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

　　四是充分發(fā)揮稅收、價格政策的作用。在營利性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎上，進一步提出，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，取消了對非公立非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務價格管制。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。各地對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設免予征收有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

　　五是著力引導健康消費。政府要進一步加大對健康服務領域的投入，并向低收入群體傾斜。鼓勵地方探索直接補助群眾健康消費的具體形式。健全基本醫(yī)療、工傷等社會保險制度，完善參保人員利用基層醫(yī)療服務、康復醫(yī)療服務的引導措施。在對企業(yè)按規(guī)定為其員工購買補充醫(yī)療保險給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基礎上，進一步健全完善健康保險的稅收政策。

　　六是突出法律、標準，強調(diào)監(jiān)管。提出要推動完善法律法規(guī)，健全服務標準體系，強化標準實施。完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，強化服務質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管。

　　七是注重培育健康理念和意識。明確提出支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養(yǎng)，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。