淺談畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策措施
2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布實施后，我區(qū)畜牧產業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，初步實現(xiàn)“照顧農民、繁榮農村、振興農業(yè)”的目標。2013年中共中央、國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，對發(fā)展農民合作組織提出新的更高要求。為此，我們組織專家學者對畜牧產業(yè)專合組織情況進行專題調研，總結了近年來的發(fā)展現(xiàn)狀，查找了當前存在的問題，提出了不成熟的建議意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得成效。截止2012年底，畜牧產業(yè)專業(yè)合作社20個，占全區(qū)合作社總數(shù)60%。現(xiàn)有社員3196人，帶動農戶986戶。據(jù)初步統(tǒng)計，去年合作社實現(xiàn)銷售收入589410萬元，其中：收入500萬元以上合作社4個，社員戶均純收入4.5萬元，較上年凈增7200元，增長15.57%；帶動農戶戶均純收入2.98萬元，較上年凈增4300元，增長12.81%。市級示范專業(yè)合作社1個，涉及蛋雞飼養(yǎng)、雞蛋銷售，有社員454人，帶動農戶1795戶，銷售收入2514.7萬元，增加人均純收入1440元；省級示范專業(yè)合作社1個，涉及生豬養(yǎng)殖業(yè)，有社員1230人，帶動農戶5480戶，年銷售收入24870萬元，增加人均純收入870元。
（二）組建形式。按組建主體劃分主要有四種類型：規(guī)模戶創(chuàng)辦型8個。由規(guī)模化養(yǎng)殖戶牽頭領辦，是我區(qū)合作社的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農戶有較強的吸引力和號召力。企業(yè)主辦型3個。由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭主辦，與規(guī)模戶創(chuàng)辦型比較，它對農戶有更強的輻射力和帶動力。個體工商戶帶辦型8個。由涉畜個體工商戶帶頭主辦，它掌控著充足的物質和信息資源，對涉農上下游產業(yè)的農戶有無可替代的粘連力。服務組織牽頭領辦型1個。由村民委員會牽頭組建，它按照社員需要，提供產前、產中、產后等系列服務項目。
（三）發(fā)展特點。一是發(fā)展速度較快。2008年僅有合作社2個，2009年—2012年每年分別新發(fā)展3個、4個、5個、6個，共計達20個。二是覆蓋范圍較廣。合作社涉及生豬、肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔、飼料、技術等，促進了畜牧業(yè)資本、技術、勞動力、信息等生產要素的優(yōu)化配置，解決了一些單家獨戶“辦不了”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“管不了”、黨委政府“包不了”的難題。三是服務功能較強。合作社通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一采購”技物載體，解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了畜牧業(yè)生產的組織化社會化。
（四）主要作用。一是提高了農民素質。社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到實踐鍛煉，自我組織、自我服務、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到明顯提高。二是加速了畜牧科技的推廣。合作組織發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，大力推廣新技術、新品種，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。三是推進了養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)購統(tǒng)銷，將零星分散的小生產變?yōu)榻M織化社會化生產，有力地推進了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
二、存在問題
目前，雖然合作社發(fā)展勢頭強勁，但也存在一些問題，主要是：
（一）目的不純潔。有些農民成立合作社，是為爭取優(yōu)惠政策，爭取財政性項目，爭取國家補助，有利則建、無利則散。他們往往以家庭成員或親朋好友湊人數(shù)成立合作社，進行工商注冊，這種合作社只具法律形式，有其名無其實，只是個擺設。
（二）管理不規(guī)范。有的合作社雖有“代表會、理事會、監(jiān)事會”等機構，有規(guī)范的內部管理制度，但僅寫在紙上、掛在墻上，不按章程制度去辦。有的合作社無財務帳，財會人員有名無實，收支混亂，賬目不清。合作社的主管部門也不明確，你認為我在管，我認為你在管，結果誰亦沒有管。
（三）實力不夠強。工商注冊時不需審計驗資和資產抵押，注冊資金由社員自由報數(shù)，當然到銀行也不能貸款。多數(shù)合作社缺乏辦公場地、缺乏資金來源、缺乏社員會費，運營基本處于停止狀態(tài)。大部分合作社尚無注冊商標，更沒馳名商標，產品是“無名氏”，或是未經(jīng)注冊的“小品牌”。
（四）人才引不進。由于99%的社員都是農民，文化專業(yè)知識少，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和具體設想。大部分合作社“寧為雞頭、不為鳳尾”，各自為戰(zhàn)，互不往來，更不交流，造成同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內成立多家同類合作社。合作社大多沒有較先進的設施設備，更沒有專業(yè)的管理人員、專門營銷網(wǎng)絡，生產經(jīng)營活力不強。
三、對策措施
（一）抓規(guī)模，強管理。力爭“十二五”期末，全區(qū)畜牧業(yè)合作社發(fā)展到50個，其中省部級示范合作社5個，市級示范性合作社20個，區(qū)級示范合作社25個。合作社社員人均年收入增長30%以上，參加合作社的農戶覆蓋面40%以上；80%以上的工商注冊合作社，實現(xiàn)標準化生產、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；70%以上的農產品，實行“畜超對接”直銷模式。要建立規(guī)范的淘汰機制，每年對上級命名的示范社、規(guī)模社進行復查，凡不符合條件的，及時取消稱號；對于一般性的實行動態(tài)監(jiān)測，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,依法予以取締或注銷。要把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標考核，切實增強基層的責任感和緊迫感。
（二）抓規(guī)范，促落實。一是規(guī)范章程制度。合作社應建立有符合本社特點的規(guī)范的章程，健全“入社、活動、退社”社員管理體制，完善財務管理、決策議事、生產管理、產品銷售、利益分配、檔案管理等各項制度。二是規(guī)范組織機構。健全社員“代表會、理事會、監(jiān)事會”機構，根據(jù)需要成立技術組、后勤組、營銷組等，主要為社員提供產前、產中、產后等系列技術服務。三是規(guī)范民主管理。嚴格遵守《農民專業(yè)合作社會議議事規(guī)則》、《農民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度，執(zhí)行重大事項“理事會提議、監(jiān)事會審核、代表會決定”，無記名投票表決程序。四是規(guī)范財務管理。嚴格按《農民專業(yè)合作社財務會計制度》核算，完整保存財務會計檔案與資料。設立社員個人賬戶，記載社員的出資額、公積金份額、與本社的交易量（額）。
（三）抓扶持，強發(fā)展。一是財政扶持。政府采取以獎代補、財政貼息等方式培育合作社發(fā)展，對上級命名的示范社、新建的合作社予以財政資金補助，對外出參展、考察、制標準、創(chuàng)品牌、開展質量體系認證、社員培訓等給予適當補貼。各級財政、金融、科技等農業(yè)性項目和資金，應優(yōu)先向示范合作社傾斜。二是信貸扶持。對合作社擴大再生產、開展生產經(jīng)營的銀行貸款，財政予以適量的貸款貼息；農村金融部門在政策允許的范圍內，擴大對合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模；鼓勵引導合作社聯(lián)合組建農信擔保企業(yè)，為農戶貸款提供擔保。三是稅收扶持。對合作社銷售的產品，應按農民自產自銷納稅原則予以免稅，并幫助合作社完善免稅報賬手續(xù)。四是政策扶持。在合作社用地、用電和農產品運輸?shù)确矫娼o予政策傾斜，對帶頭人應在政治上關心、工作上支持、榮譽上舉薦、業(yè)務上培訓，營造促進其成長的良好環(huán)境。
（四）抓品牌，促效應。合作社品牌具有三個基本層次：合作社本身所代表的組織品牌；合作社擁有的農產品品牌，包括馳（著）名商標、農產品知名品牌、“三品”認證；原產地保護標識標志認證注冊的地理品牌。一是政策激勵。鼓勵支持合作社通過注冊集體商標、產品商標、地理標志等方式創(chuàng)建品牌，打造“名社”、“名品”、“名牌”名片。二是輿論宣傳。鼓勵消費者大力購買合作社的品牌產品，推動全社會形成支持合作社品牌建設的良好氛圍。三是人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)合作社專業(yè)管理人員步伐，建設“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會競爭”的復合型人才隊伍。四是提升水平。引導相同產業(yè)的專業(yè)合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大做強品牌規(guī)模。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）取得成效。截止2012年底，畜牧產業(yè)專業(yè)合作社20個，占全區(qū)合作社總數(shù)60%。現(xiàn)有社員3196人，帶動農戶986戶。據(jù)初步統(tǒng)計，去年合作社實現(xiàn)銷售收入589410萬元，其中：收入500萬元以上合作社4個，社員戶均純收入4.5萬元，較上年凈增7200元，增長15.57%；帶動農戶戶均純收入2.98萬元，較上年凈增4300元，增長12.81%。市級示范專業(yè)合作社1個，涉及蛋雞飼養(yǎng)、雞蛋銷售，有社員454人，帶動農戶1795戶，銷售收入2514.7萬元，增加人均純收入1440元；省級示范專業(yè)合作社1個，涉及生豬養(yǎng)殖業(yè)，有社員1230人，帶動農戶5480戶，年銷售收入24870萬元，增加人均純收入870元。
（二）組建形式。按組建主體劃分主要有四種類型：規(guī)模戶創(chuàng)辦型8個。由規(guī)模化養(yǎng)殖戶牽頭領辦，是我區(qū)合作社的主要形式，它的特點是示范帶動作用強，對周邊農戶有較強的吸引力和號召力。企業(yè)主辦型3個。由養(yǎng)殖企業(yè)牽頭主辦，與規(guī)模戶創(chuàng)辦型比較，它對農戶有更強的輻射力和帶動力。個體工商戶帶辦型8個。由涉畜個體工商戶帶頭主辦，它掌控著充足的物質和信息資源，對涉農上下游產業(yè)的農戶有無可替代的粘連力。服務組織牽頭領辦型1個。由村民委員會牽頭組建，它按照社員需要，提供產前、產中、產后等系列服務項目。
（三）發(fā)展特點。一是發(fā)展速度較快。2008年僅有合作社2個，2009年—2012年每年分別新發(fā)展3個、4個、5個、6個，共計達20個。二是覆蓋范圍較廣。合作社涉及生豬、肉雞、蛋雞、肉鴨、肉兔、飼料、技術等，促進了畜牧業(yè)資本、技術、勞動力、信息等生產要素的優(yōu)化配置，解決了一些單家獨戶“辦不了”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“管不了”、黨委政府“包不了”的難題。三是服務功能較強。合作社通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防病、統(tǒng)一采購”技物載體，解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了畜牧業(yè)生產的組織化社會化。
（四）主要作用。一是提高了農民素質。社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到實踐鍛煉，自我組織、自我服務、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力得到明顯提高。二是加速了畜牧科技的推廣。合作組織發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，大力推廣新技術、新品種，取得較好的經(jīng)濟和社會效益。三是推進了養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農民自愿組織起來，通過規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)購統(tǒng)銷，將零星分散的小生產變?yōu)榻M織化社會化生產，有力地推進了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。
二、存在問題
目前，雖然合作社發(fā)展勢頭強勁，但也存在一些問題，主要是：
（一）目的不純潔。有些農民成立合作社，是為爭取優(yōu)惠政策，爭取財政性項目，爭取國家補助，有利則建、無利則散。他們往往以家庭成員或親朋好友湊人數(shù)成立合作社，進行工商注冊，這種合作社只具法律形式，有其名無其實，只是個擺設。
（二）管理不規(guī)范。有的合作社雖有“代表會、理事會、監(jiān)事會”等機構，有規(guī)范的內部管理制度，但僅寫在紙上、掛在墻上，不按章程制度去辦。有的合作社無財務帳，財會人員有名無實，收支混亂，賬目不清。合作社的主管部門也不明確，你認為我在管，我認為你在管，結果誰亦沒有管。
（三）實力不夠強。工商注冊時不需審計驗資和資產抵押，注冊資金由社員自由報數(shù)，當然到銀行也不能貸款。多數(shù)合作社缺乏辦公場地、缺乏資金來源、缺乏社員會費，運營基本處于停止狀態(tài)。大部分合作社尚無注冊商標，更沒馳名商標，產品是“無名氏”，或是未經(jīng)注冊的“小品牌”。
（四）人才引不進。由于99%的社員都是農民，文化專業(yè)知識少，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和具體設想。大部分合作社“寧為雞頭、不為鳳尾”，各自為戰(zhàn)，互不往來，更不交流，造成同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內成立多家同類合作社。合作社大多沒有較先進的設施設備，更沒有專業(yè)的管理人員、專門營銷網(wǎng)絡，生產經(jīng)營活力不強。
三、對策措施
（一）抓規(guī)模，強管理。力爭“十二五”期末，全區(qū)畜牧業(yè)合作社發(fā)展到50個，其中省部級示范合作社5個，市級示范性合作社20個，區(qū)級示范合作社25個。合作社社員人均年收入增長30%以上，參加合作社的農戶覆蓋面40%以上；80%以上的工商注冊合作社，實現(xiàn)標準化生產、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理；70%以上的農產品，實行“畜超對接”直銷模式。要建立規(guī)范的淘汰機制，每年對上級命名的示范社、規(guī)模社進行復查，凡不符合條件的，及時取消稱號；對于一般性的實行動態(tài)監(jiān)測，凡無實際運作、無發(fā)展?jié)摿Αo創(chuàng)收能力、無帶動作用的“空殼社”,依法予以取締或注銷。要把合作社發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標考核，切實增強基層的責任感和緊迫感。
（二）抓規(guī)范，促落實。一是規(guī)范章程制度。合作社應建立有符合本社特點的規(guī)范的章程，健全“入社、活動、退社”社員管理體制，完善財務管理、決策議事、生產管理、產品銷售、利益分配、檔案管理等各項制度。二是規(guī)范組織機構。健全社員“代表會、理事會、監(jiān)事會”機構，根據(jù)需要成立技術組、后勤組、營銷組等，主要為社員提供產前、產中、產后等系列技術服務。三是規(guī)范民主管理。嚴格遵守《農民專業(yè)合作社會議議事規(guī)則》、《農民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度，執(zhí)行重大事項“理事會提議、監(jiān)事會審核、代表會決定”，無記名投票表決程序。四是規(guī)范財務管理。嚴格按《農民專業(yè)合作社財務會計制度》核算，完整保存財務會計檔案與資料。設立社員個人賬戶，記載社員的出資額、公積金份額、與本社的交易量（額）。
（三）抓扶持，強發(fā)展。一是財政扶持。政府采取以獎代補、財政貼息等方式培育合作社發(fā)展，對上級命名的示范社、新建的合作社予以財政資金補助，對外出參展、考察、制標準、創(chuàng)品牌、開展質量體系認證、社員培訓等給予適當補貼。各級財政、金融、科技等農業(yè)性項目和資金，應優(yōu)先向示范合作社傾斜。二是信貸扶持。對合作社擴大再生產、開展生產經(jīng)營的銀行貸款，財政予以適量的貸款貼息；農村金融部門在政策允許的范圍內，擴大對合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模；鼓勵引導合作社聯(lián)合組建農信擔保企業(yè)，為農戶貸款提供擔保。三是稅收扶持。對合作社銷售的產品，應按農民自產自銷納稅原則予以免稅，并幫助合作社完善免稅報賬手續(xù)。四是政策扶持。在合作社用地、用電和農產品運輸?shù)确矫娼o予政策傾斜，對帶頭人應在政治上關心、工作上支持、榮譽上舉薦、業(yè)務上培訓，營造促進其成長的良好環(huán)境。
（四）抓品牌，促效應。合作社品牌具有三個基本層次：合作社本身所代表的組織品牌；合作社擁有的農產品品牌，包括馳（著）名商標、農產品知名品牌、“三品”認證；原產地保護標識標志認證注冊的地理品牌。一是政策激勵。鼓勵支持合作社通過注冊集體商標、產品商標、地理標志等方式創(chuàng)建品牌，打造“名社”、“名品”、“名牌”名片。二是輿論宣傳。鼓勵消費者大力購買合作社的品牌產品，推動全社會形成支持合作社品牌建設的良好氛圍。三是人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)合作社專業(yè)管理人員步伐，建設“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會競爭”的復合型人才隊伍。四是提升水平。引導相同產業(yè)的專業(yè)合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，注冊和使用同一產品品牌，做大做強品牌規(guī)模。
