證照分離是什么意思？有哪些優(yōu)缺點？

隨著簡政放權的推進和深入，創(chuàng)業(yè)者在辦理工商登記的時候遇到的手續(xù)和過程越來越簡化了，這是制度的完善也是廣大的福音，最近大家可能都聽說了一些關于證和照的名詞，比如先證后照、先照后證、三證合一、一照一碼、證照分離等，那么這“證照分離”和“先照后證”到底是什么呢？

所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應的經(jīng)營許可證，再拿營業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過來。

舉個例子：現(xiàn)在需要開一家飯店，注冊公司名稱為上海某某餐飲公司，但是在辦理工商登記的時候需要你先辦理兩個許可證，分別是去衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門辦一個食品經(jīng)營許可證，等這兩個許可證拿到之后才可以把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，這樣是很耽誤時間的，會對我們的經(jīng)營造成很大的不便。

證照改革中，很重要的一項內(nèi)容，就是從原來的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開飯店，可以先把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，再去申請衛(wèi)生許可證和食品流通許可證，這樣會大大簡化辦理流程，提高效率，但是也會有很多需要優(yōu)化的地方，比如企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照，能不能拿到許可證，需要多長時間拿到許可證，這個判斷和預期還不一定很清晰。

11月25日國務院總理考察上海自貿(mào)區(qū)的時候，上海為總理準備了幾張PPT，來介紹上海自貿(mào)區(qū)的運行和改革推進情況。其中一張就是“深化’先照后證’改革”。

這張PPT上說，上海對審批事項進行全面梳理，目前把136項審批事項納入改革試點范圍，分5類情況：

1、強化準入管理(34項)：涉及國家安全、公共安全的事項

2、取消審批(13項)：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不涉及公共安全、社會秩序的事項

3、審批改備案(18項)：不需要政府部門事前同意即可開展經(jīng)營活動的事項

4、告知承諾制(26項)：管理要求和條件明確、企業(yè)能自我評判并承諾遵守的事項

5、提高透明度和可預期性(45項)：不能取消，不能改備案，也不能告知承諾的事項

這里并沒有具體說明“證照分離”的定義，但是我們從政策上來推測，所謂的“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨立，即辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證是獨立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強制先后辦理的順序。政策在調整和完善，目前試點的是自貿(mào)區(qū)，所以要想在全國范圍內(nèi)推廣開還需要一些時間，大家可以多關注最新時政，獲取一手信息。