「財(cái)稅體制」 什么叫財(cái)稅體制改革

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財(cái)稅制度:什么是財(cái)稅制度改革

中國(guó)的財(cái)稅體制改革，30年來(lái)主要在三個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中進(jìn)行展開，一個(gè)是財(cái)政收入方面，也就是稅收體制的改革，經(jīng)歷了兩次大的改革，04年又開始了新一輪的分步推進(jìn)的改革，現(xiàn)在正在進(jìn)行。第二個(gè)領(lǐng)域是在財(cái)政預(yù)算支出方面的改革，這個(gè)改革主要有四個(gè)方面，現(xiàn)在也正在推進(jìn)。第三個(gè)部分是政府間的財(cái)政關(guān)系，也就是中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，這個(gè)方面的改革在1978、1979年的時(shí)候已經(jīng)進(jìn)行過(guò)重大的改革，到1994年又進(jìn)行了分稅制改革，這個(gè)方面的改革到目前為止雖然在推進(jìn)，但是推進(jìn)得相對(duì)比較慢。 未來(lái)財(cái)稅體制的核心難點(diǎn)究竟在哪個(gè)領(lǐng)域？今后怎么樣推進(jìn)。根據(jù)十七大的文件所提到的問(wèn)題，以及我們已經(jīng)觀察到的問(wèn)題，我們認(rèn)為未來(lái)財(cái)稅體制改革的核心難點(diǎn)是在我上述講的三大領(lǐng)域當(dāng)中的政府間財(cái)政關(guān)系，也就是說(shuō)中央政府與地方政府之間的財(cái)政預(yù)算管理體制是未來(lái)財(cái)稅體制改革的一個(gè)核心難點(diǎn)。當(dāng)然在其他兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，改革的技術(shù)性的難度也是比較大的，包括一系列的稅制的進(jìn)一步的完善，包括預(yù)算的體制的改革，支出方面的改革，難度也是比較大的，但是我個(gè)人認(rèn)為，中央政府與地方政府之間的財(cái)政預(yù)算體制，政府間財(cái)政關(guān)系的改革是未來(lái)一段時(shí)間當(dāng)中的核心難點(diǎn)，而且是要首先加以推進(jìn)的。為什么這么說(shuō)呢？中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系它涉及到了八個(gè)方面的宏觀層面的其他領(lǐng)域的一系列改革，以及包括財(cái)政其他領(lǐng)域的改革。 首先，第一個(gè)方面，政府間的財(cái)政關(guān)系與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的激勵(lì)機(jī)制是有關(guān)系的，最近這兩年經(jīng)濟(jì)偏熱已經(jīng)反映出了地方政府投資的動(dòng)力是比較強(qiáng)的，這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然有各種原因，其中重要的原因是政府間的財(cái)政關(guān)系，也就是現(xiàn)存的體制具有比較強(qiáng)的投資激勵(lì)，因?yàn)楹?jiǎn)單的一個(gè)理由，當(dāng)你的投資規(guī)模越大，你的生產(chǎn)企業(yè)越多，地方政府的收入相對(duì)也高，這是政府間財(cái)政關(guān)系體制就是這樣設(shè)計(jì)的，所以我們中國(guó)的財(cái)政體制，政府間財(cái)政關(guān)系的這種體制，我概括為一種比較有激勵(lì)性的投資體制。這個(gè)體制當(dāng)然它的優(yōu)點(diǎn)和積極作用是促進(jìn)了我們中國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我記得臺(tái)灣的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生講過(guò)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)很重要的一個(gè)原因就是地方政府的這種動(dòng)力機(jī)制是比較強(qiáng)，但是又存在著非常多的弱點(diǎn)。 政府轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)不足有關(guān)系，這種體制地方政府首先要追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然后才能再解決公共服務(wù)的問(wèn)題，我記得上次去年的在?？陂_的類似這樣的一個(gè)會(huì)議當(dāng)中我談過(guò)這個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)領(lǐng)域關(guān)于區(qū)域間的差距擴(kuò)大的問(wèn)題，也是與政府間關(guān)系有關(guān)聯(lián)的。第四，關(guān)于土地問(wèn)題，在宏觀層面上來(lái)講，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響比較大，當(dāng)然有產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，但是很重要的一個(gè)方面，跟地方政府間的財(cái)政關(guān)系，而使得地方政府通過(guò)土地來(lái)籌集它的財(cái)源也是有直接關(guān)系的。另外，還涉及到我們財(cái)政方面很多領(lǐng)域的問(wèn)題，比如說(shuō)地方政府債務(wù)融資的管理問(wèn)題，以及地方稅體系的問(wèn)題，另外我們整個(gè)稅制的完善也與政府間財(cái)政關(guān)系直接相關(guān)，因?yàn)楝F(xiàn)在省以下地方政府的稅收收入的80%左右是來(lái)自于營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅是增值稅的不完善的延伸，要完善增值稅就比較涉及到政府間財(cái)政關(guān)系的問(wèn)題。最后在生態(tài)與環(huán)境保護(hù)方面，也存在著與政府間財(cái)政關(guān)系相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，所以因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不展開論述，也就是說(shuō)中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系，現(xiàn)在它的制度的不完善和需要的改革和遇到的難點(diǎn)都涉及到了整個(gè)宏觀層面，以及財(cái)稅體制改革問(wèn)題，所以我認(rèn)為是一個(gè)核心難點(diǎn)。 中央的十七大報(bào)告中在財(cái)政金融體制改革當(dāng)中，對(duì)于財(cái)稅體制的改革一共講了四句話，我認(rèn)為都是圍繞著政府間財(cái)政關(guān)系和體制改革來(lái)說(shuō)明的，所以從政府層面上來(lái)講，也可以看作將政府間財(cái)政關(guān)系作為下一步進(jìn)一步財(cái)稅改革的非常重要的核心問(wèn)題。 既然政府間財(cái)政關(guān)系這樣重要或者說(shuō)是一個(gè)核心難點(diǎn)，我們現(xiàn)在要進(jìn)一步改革政府間的財(cái)政關(guān)系或者說(shuō)完善94年的分稅制這樣一個(gè)政府間財(cái)政關(guān)系的制度，問(wèn)題的關(guān)鍵是什么？我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)關(guān)鍵就是我們繼續(xù)沿著原有的思路和路徑去進(jìn)行改革來(lái)實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，所謂新的目標(biāo)就是在十七大當(dāng)中提到的，“要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，來(lái)完善公共財(cái)政體系”。能不能達(dá)到這樣一個(gè)新的目標(biāo)，因?yàn)檫@句話提到了兩個(gè)新的提法，一個(gè)是基本公共服務(wù)的均等化，這個(gè)目標(biāo)94年的時(shí)候并沒(méi)有作為一個(gè)制度和調(diào)整改革的目標(biāo)。主體功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)新的提法，“十一五”的綱要當(dāng)中提出來(lái)的，十七大當(dāng)中進(jìn)一步明確了。圍繞這兩個(gè)新的提法，完善公共財(cái)政體系要政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)一步的完善，我們?nèi)绻?4年分稅制改革的漸進(jìn)式改革的辦法和原有的路徑是否能達(dá)到這些目標(biāo)呢？我個(gè)人現(xiàn)在不敢說(shuō)肯定不行，但是我存在疑問(wèn)。 為什么？目前政府間財(cái)政關(guān)系經(jīng)過(guò)了94年分稅制改革以及02年的進(jìn)一步調(diào)整，目前政府間財(cái)政關(guān)系雖然發(fā)生了很大的變化，但是要達(dá)到基本公共服務(wù)的均等化，我們?cè)?jīng)在研究報(bào)告當(dāng)中提出過(guò)，可能至少需要25年左右的時(shí)間，就是漸進(jìn)式的改革。目前的狀況，中央財(cái)政的收入占全部財(cái)政收入的比重，06年按照我原來(lái)講過(guò)的兩個(gè)口徑計(jì)算，第一個(gè)口徑已經(jīng)占到52.9%，但是也不... 收起回答

其他回答:隨著經(jīng)濟(jì)基本面的改善，地方財(cái)政收入也會(huì)增加。但具體情況各地不盡相同，稅收富裕程度差異很大。地方稅體系的建設(shè)已經(jīng)討論了幾年。作為財(cái)政資源支柱之一的地方資源稅改革勢(shì)在必行，其方案已討論多年?？偟姆较蚴呛侠硖岣哔Y源稅負(fù)，引導(dǎo)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，同時(shí)增加地方財(cái)力。然而，在過(guò)去的幾年里，資源產(chǎn)品的價(jià)格一直在上漲。當(dāng)時(shí)出臺(tái)提高資源稅等措施無(wú)異于火上澆油，無(wú)法操作。去年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。在快速衰落的過(guò)程中，首先要提振企業(yè)信心，不能引入資源稅改革。因此，資源稅改革一直在等待時(shí)機(jī)。與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的事情是房產(chǎn)稅改革，也就是房產(chǎn)稅。目前，有關(guān)部門正在積極研究其征收方案。這種在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅收，有助于使一級(jí)土地市場(chǎng)的收入水平和住房?jī)r(jià)格水平趨于合理穩(wěn)定，減少“泡沫”傾向。在財(cái)稅改革方面，這將是下一個(gè)時(shí)期的亮點(diǎn)之一。事實(shí)上，中國(guó)的財(cái)稅改革一直在進(jìn)行。主要思路是建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。【/h/】所謂的“分稅制”，按照一個(gè)相對(duì)規(guī)范的形式，應(yīng)該是將各大稅種合理劃分為各級(jí)政府的稅基，即稅種分別分配給國(guó)稅和地稅，地方稅需要具體到某個(gè)地方層面。當(dāng)然，不排除必要的中央和地方共享稅。我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制時(shí)，把增值稅規(guī)定為共享稅，其余基本按照分稅制辦理。當(dāng)時(shí)資源稅也叫共享稅，但在資源稅中，只有海洋石油稅由中央政府控制，其他資源稅由地方政府控制；中央政府拿四分之三的增值稅，地方政府拿四分之一。但由于種種原因，共享稅越來(lái)越多——證券交易印花稅和營(yíng)業(yè)稅成為共享稅。2002年，所得稅不再按行政隸屬關(guān)系劃分后，不能由中央政府或地方政府獨(dú)享，于是成為共享。另外，近年來(lái)出口退稅被地方和中央分享，以至于幾乎所有最重要的稅種都變成了分享稅。為進(jìn)一步推進(jìn)未來(lái)財(cái)稅體制改革，應(yīng)努力降低共享稅。有些稅收的歸屬應(yīng)該是比較明確的:其實(shí)資源稅主要是地方稅，只有海洋石油很難界定相應(yīng)的地方，所以可能繼續(xù)屬于中央。房產(chǎn)稅征收后，也應(yīng)該是地方稅?，F(xiàn)在這個(gè)可以說(shuō)清楚了?！?h/】這樣，財(cái)稅改革會(huì)使分稅制在省以下無(wú)法實(shí)施的情況下，地方“正稅”不足，變成新的狀態(tài)。

其他回答:今年財(cái)稅體制改革的首要任務(wù)是落實(shí)黨的十七大精神，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，加快建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體系。具體來(lái)說(shuō)，要特別注意以下改革:一是深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上打擊腐敗、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措。從今年要做的工作來(lái)看，要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，重點(diǎn)完善政府收支分類。深化部門預(yù)算，推進(jìn)全面預(yù)算，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。中央、省、市政府要對(duì)本級(jí)所有預(yù)算單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革，逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金?？h級(jí)政府也要積極推廣，推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化非稅收入征收管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，將免費(fèi)教科書、藥品、中小學(xué)生農(nóng)業(yè)機(jī)械工具等涉及群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)開展政府采購(gòu)實(shí)施情況檢查，規(guī)范采購(gòu)行為。積極推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，完善國(guó)債余額管理制度。組織中央試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定和完善相關(guān)措施。研究建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。二、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)移支付是中央政府促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化的重要制度安排，是世界通行的做法。今年的主要任務(wù)是加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增加公共服務(wù)投入，將公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)支出納入限制和禁止發(fā)展領(lǐng)域，增加禁止和限制發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付。在資源枯竭地區(qū)建立轉(zhuǎn)移支付制度。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。完善省級(jí)以下金融體系。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)整地區(qū)財(cái)政差異的責(zé)任，逐步降低財(cái)政管理水平，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。這些都是金融體制改革的方向。從完善財(cái)政體制的角度來(lái)看，今年要調(diào)整完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究出臺(tái)縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。確定縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出需求，明確省級(jí)財(cái)政承擔(dān)保障責(zé)任。對(duì)于年度執(zhí)行結(jié)果低于最低支出需求的縣鄉(xiāng)財(cái)政，中央財(cái)政將根據(jù)考核后的缺口金額扣除地區(qū)享受的一般轉(zhuǎn)移支付，直接補(bǔ)助縣鄉(xiāng)財(cái)政。提高一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，完善標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)量方法。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加對(duì)開發(fā)禁區(qū)和限制區(qū)的支持，增加對(duì)開發(fā)禁區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，從而明顯提高其標(biāo)準(zhǔn)支出需求的滿意度。鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)和社會(huì)管理。不享受一般轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)參照中央政府增加對(duì)禁止和限制發(fā)展地區(qū)財(cái)政支持的措施。增加對(duì)資源型城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助資源枯竭型城市逐步解決歷史積累的社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)等基層政府的支持力度，努力縮小省內(nèi)和內(nèi)地的財(cái)政差距。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，規(guī)范配套政策。三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要繼續(xù)按照有利于科學(xué)發(fā)展的稅制和稅制簡(jiǎn)單、稅基廣闊、稅率低、征管嚴(yán)格的原則，做好稅制改革。一是全面實(shí)施新企業(yè)所得稅法。要抓緊出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，妥善處理總分行的稅收分配和地區(qū)間的稅源轉(zhuǎn)移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。二是繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)，研究制定全國(guó)實(shí)施方案。目前我國(guó)實(shí)行的增值稅是生產(chǎn)型增值稅。所謂生產(chǎn)增值稅，是指納稅人在繳納增值稅時(shí)，購(gòu)買的固定資產(chǎn)所包含的進(jìn)項(xiàng)增值稅不能抵扣，存在重復(fù)征稅的問(wèn)題，而消費(fèi)增值稅可以全額抵扣。目前，世界上有130多個(gè)國(guó)家實(shí)行增值稅，其中大部分采用消費(fèi)型增值稅。今年，我們將繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)施這項(xiàng)改革，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。第三，改革資源稅和收費(fèi)制度。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有必要將原來(lái)的定量配額征收改為從價(jià)稅征收方法。同時(shí)，加快建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施新的耕地占用稅條例。合理安排使用資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等資源性收入，重點(diǎn)用于與資源開發(fā)相關(guān)的公共服務(wù)。推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)城建稅與教育費(fèi)附加制度的統(tǒng)一。通過(guò)采取一系列有效措施，加快形成比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。第四，研究個(gè)人所得稅改革，強(qiáng)化個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。同時(shí)，適時(shí)推出燃油稅，完善房產(chǎn)稅改革方案和配套措施。第五，規(guī)范和完善非稅收入制度。非稅收入是政府收入體系的組成部分。要全面清理和規(guī)范非稅收入，堅(jiān)決取消不合理和非法的非稅收入項(xiàng)目，完善非稅收入管理政策和制度。積極建立和完善政策監(jiān)管、票證管理、征管分離和單戶管理的非稅收入征管模式和非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四，推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配，必須處理好效率和公平的關(guān)系。再分配更加注重公平原則，充分發(fā)揮財(cái)政分配的作用，促進(jìn)...

財(cái)稅體制:2017年財(cái)稅體制如何改革-百度知道

展開全部 一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求?！耙粋€(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點(diǎn)要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以期為增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機(jī)制保障。二是完善稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國(guó)家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能；加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收；推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用；加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過(guò)大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 收起回答

財(cái)稅制度:什么是財(cái)稅制度改革

現(xiàn)行財(cái)稅體系有三個(gè)頑癥：“雙軌制”造成部門利益、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象不斷；地方預(yù)算審計(jì)監(jiān)管不力，預(yù)算外資金過(guò)于龐大，保全和合理使用的風(fēng)險(xiǎn)很高；對(duì)事關(guān)穩(wěn)定的社保保障不力。要體現(xiàn)財(cái)稅“取之于民，用之于民”，必須要改革現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)稅體系。

其他回答:隨著經(jīng)濟(jì)基本面的改善，地方財(cái)政收入也會(huì)增加。但具體情況各地不盡相同，稅收富裕程度差異很大。地方稅體系的建設(shè)已經(jīng)討論了幾年。作為財(cái)政資源支柱之一的地方資源稅改革勢(shì)在必行，其方案已討論多年?？偟姆较蚴呛侠硖岣哔Y源稅負(fù)，引導(dǎo)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用，同時(shí)增加地方財(cái)力。然而，在過(guò)去的幾年里，資源產(chǎn)品的價(jià)格一直在上漲。當(dāng)時(shí)出臺(tái)提高資源稅等措施無(wú)異于火上澆油，無(wú)法操作。去年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。在快速衰落的過(guò)程中，首先要提振企業(yè)信心，不能引入資源稅改革。因此，資源稅改革一直在等待時(shí)機(jī)。與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的事情是房產(chǎn)稅改革，也就是房產(chǎn)稅。目前，有關(guān)部門正在積極研究其征收方案。這種在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅收，有助于使一級(jí)土地市場(chǎng)的收入水平和住房?jī)r(jià)格水平趨于合理穩(wěn)定，減少“泡沫”傾向。在財(cái)稅改革方面，這將是下一個(gè)時(shí)期的亮點(diǎn)之一。事實(shí)上，中國(guó)的財(cái)稅改革一直在進(jìn)行。主要思路是建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政?！?h/】所謂的“分稅制”，按照一個(gè)相對(duì)規(guī)范的形式，應(yīng)該是將各大稅種合理劃分為各級(jí)政府的稅基，即稅種分別分配給國(guó)稅和地稅，地方稅需要具體到某個(gè)地方層面。當(dāng)然，不排除必要的中央和地方共享稅。我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制時(shí)，把增值稅規(guī)定為共享稅，其余基本按照分稅制辦理。當(dāng)時(shí)資源稅也叫共享稅，但在資源稅中，只有海洋石油稅由中央政府控制，其他資源稅由地方政府控制；中央政府拿四分之三的增值稅，地方政府拿四分之一。但由于種種原因，共享稅越來(lái)越多——證券交易印花稅和營(yíng)業(yè)稅成為共享稅。2002年，所得稅不再按行政隸屬關(guān)系劃分后，不能由中央政府或地方政府獨(dú)享，于是成為共享。另外，近年來(lái)出口退稅被地方和中央分享，以至于幾乎所有最重要的稅種都變成了分享稅。為進(jìn)一步推進(jìn)未來(lái)財(cái)稅體制改革，應(yīng)努力降低共享稅。有些稅收的歸屬應(yīng)該是比較明確的:其實(shí)資源稅主要是地方稅，只有海洋石油很難界定相應(yīng)的地方，所以可能繼續(xù)屬于中央。房產(chǎn)稅征收后，也應(yīng)該是地方稅。現(xiàn)在這個(gè)可以說(shuō)清楚了?！?h/】這樣，財(cái)稅改革會(huì)使分稅制在省以下無(wú)法實(shí)施的情況下，地方“正稅”不足，變成新的狀態(tài)。

財(cái)稅體制:大變革！結(jié)束“土地財(cái)政”的財(cái)政和稅收改革已經(jīng)開始...

在第十一個(gè)黃金周期間，各大開發(fā)商忙著降價(jià)出售他們的房產(chǎn)，同時(shí)大張旗鼓地宣傳他們9月份的業(yè)績(jī)...最近的房地產(chǎn)市場(chǎng)真是熱鬧非凡。

但是，局姐發(fā)現(xiàn)有一條與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的重大新聞，但業(yè)內(nèi)很少有人關(guān)注-

10月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《實(shí)施較大幅度減稅、減費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入分配的改革推進(jìn)方案》。

這個(gè)方案主要涉及中央財(cái)政關(guān)系，好像和房地產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系。

但是，如果你還記得“建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制”的既定目標(biāo)，你就能敏銳地感受到這份文件在一場(chǎng)房地產(chǎn)調(diào)控的大博弈中是多么的隱蔽和關(guān)鍵。

今天，局姐打算暫時(shí)一次忘掉一個(gè)地方的數(shù)據(jù)，單獨(dú)討論一下這份文件涉及的稅制改革的新趨勢(shì)，以及地方政府依賴“土地財(cái)政”的原因和后果，以及這種變化將如何影響未來(lái)幾年的樓市走勢(shì)。

讓我們看看計(jì)劃說(shuō)了什么。

“方案”的目的是“理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，支持地方政府實(shí)施減稅、減費(fèi)政策，緩解財(cái)政運(yùn)行困難”。說(shuō)得更直白一點(diǎn)，這個(gè)方案是為了解決一個(gè)問(wèn)題——

地方政府在減少稅收總收入的前提下，如何膨脹？

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《計(jì)劃》提出了以下政策措施:

(圖片來(lái)源:新華社)

首先要保證增值稅的份額比例不變。

中部地區(qū)增值稅分配比例原來(lái)是75%: 25%。2016年全面“營(yíng)改增”后，中部地區(qū)2-3年的過(guò)渡計(jì)劃為50/50。這一次，過(guò)渡期結(jié)束后，50-50的比例保持不變。

作為政府最重要的稅收來(lái)源，2018年國(guó)內(nèi)增值稅突破6萬(wàn)億元，今年前8個(gè)月國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)4.7%。地方政府在增值稅中的“蛋糕”份額并沒(méi)有減少?！?br/】【/br/】其次，調(diào)整完善增值稅抵退稅共享機(jī)制。

“增值稅抵扣退稅”是政府向企業(yè)返還部分稅款的優(yōu)惠政策。這個(gè)納稅申報(bào)表本來(lái)是中央和地方各分?jǐn)?0%。現(xiàn)在地方政府已經(jīng)確定負(fù)擔(dān)15%，剩下的35%由中央和地方平分。

地方財(cái)政拿出來(lái)的錢變少了。

最后，最有力的措施是逐步將消費(fèi)稅返還給地方政府。

統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，今年前8個(gè)月，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅高達(dá)1萬(wàn)億元，約占全國(guó)當(dāng)期稅收的6.8%。

這些收入將逐步從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府。

為什么中央財(cái)政關(guān)系這么重要？

因?yàn)楝F(xiàn)在中央和地方的財(cái)政關(guān)系直接催生了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，或者說(shuō)“賣地”。

稍微了解一下中國(guó)稅收制度的人都知道，目前我們正在實(shí)施始于1994年的“分稅制”。“分稅制”重新劃分了中央和地方政府的財(cái)政和行政權(quán)力，并進(jìn)行了稅制改革。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)權(quán)集中，事權(quán)分散。在稅收方面，原本是地方支柱性財(cái)源的“兩稅收入”(全部消費(fèi)稅和75%增值稅)被列為中央級(jí)收入。

當(dāng)然，作為補(bǔ)償，中央政府每年會(huì)給地方政府不同規(guī)模的資金，以“轉(zhuǎn)移支付”的名義納入地方財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)水平的均等化。

分稅制一實(shí)施，中央財(cái)政結(jié)構(gòu)立即發(fā)生變化——1993年地方財(cái)政收入占全國(guó)的78%，1994年下降到44.3%。多年后一直徘徊在50%左右。

但是地方財(cái)政支出比例一直保持在70%左右。也就是說(shuō)，中央政府稅收多，但支出不高，地方政府稅收少，但支出明顯增加。地方政府，鴨綠山大學(xué)。

幸運(yùn)的是，當(dāng)?shù)卣氖杖脒h(yuǎn)不止來(lái)自稅收。

還有-賣地。

就大類而言，地方政府收入主要來(lái)自兩項(xiàng):一般公共預(yù)算收入和政府基金預(yù)算收入。其中，地方一般公共預(yù)算收入主要由稅收收入和非稅收入組成，包括稅收和同級(jí)轉(zhuǎn)移支付，而“土地出讓金”是政府資金預(yù)算收入的一個(gè)非常重要的來(lái)源。

時(shí)間可以追溯到1996年，當(dāng)時(shí)第一個(gè)土地儲(chǔ)備中心成立，然后遍地開花。各地廉價(jià)征收、收購(gòu)和儲(chǔ)備農(nóng)村集體土地，將其轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并取得土地收益，以維持地方財(cái)政支出的正常運(yùn)行。

后來(lái)的事大家都知道。1998年住房制度改革和1999年土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度改革后，土地出讓收入大幅增加。從1996年的大約600億到2018年，它已經(jīng)擴(kuò)大到超過(guò)6萬(wàn)億...

而且，所謂“土地財(cái)政收入”并不僅僅包括出讓金。在地方政府的稅收收入中，房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城市土地使用稅統(tǒng)稱為房地產(chǎn)“五稅”，與土地開發(fā)直接相關(guān)。它們也是地方財(cái)政收入的重要組成部分。

那么，地方財(cái)政在多大程度上依賴于賣地，或者說(shuō)土地財(cái)政？

將土地出讓金+五稅除以地方財(cái)政總收入，可以看到一條向上波動(dòng)的曲線。

到2018年，土地財(cái)政收入已經(jīng)支撐了地方財(cái)政總收入的一半。

此外，圍繞土地流轉(zhuǎn)，形成了一種神奇而滾動(dòng)的金融模式——地方政府可以通過(guò)金融擔(dān)保和土地抵押等方式獲得金融貸款投資城市建設(shè)。

在這種模式下，地方政府不僅從土地銷售中獲得收入，還主要從城市建設(shè)中的建筑和房地產(chǎn)增值稅中獲得財(cái)政收入。

如果加上這部分“隱性收入”，土地財(cái)政的比重會(huì)更高。

綜上所述，如果把地方政府當(dāng)成公司，那么公司不僅支出大，收入也低，每年都難以生存。

一旦選擇賣地，一切都不一樣了。不僅可以獲得高收入，還可以在城市建設(shè)方面有所成就——沒(méi)有理由對(duì)這樣一個(gè)利潤(rùn)豐厚的行業(yè)無(wú)動(dòng)于衷。

然而，很明顯，10月9日發(fā)布的“計(jì)劃”正試圖扭轉(zhuǎn)這一困境——它開啟了一個(gè)未來(lái)趨勢(shì):

中央政府會(huì)逐步將更多的財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移給地方政府，讓地方政府有足夠的收入，至少可以逐步解決生存問(wèn)題。

那么，計(jì)劃與房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)發(fā)生什么樣的化學(xué)反應(yīng)呢？

說(shuō)實(shí)話，很難孤立地得出結(jié)論。但是，如果從更大的角度來(lái)看房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和財(cái)稅體制改革的背景，就很容易看出端倪。

這一輪房地產(chǎn)調(diào)控，轉(zhuǎn)型是巨大的。

在“地產(chǎn)，官告別夜壺”的時(shí)代？如前所述，中國(guó)住房制度的一個(gè)最大特點(diǎn)是，它始終從屬于宏觀調(diào)控的大局。

在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)去十年里，在經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，出臺(tái)了三項(xiàng)大規(guī)模的房地產(chǎn)刺激政策。當(dāng)GDP反彈，房?jī)r(jià)飆升時(shí)，新一輪的打壓政策又會(huì)出臺(tái)。

轉(zhuǎn)啊轉(zhuǎn)。

這輪調(diào)控的思路確實(shí)變了。探索建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制并不只是說(shuō)說(shuō)而已——至少在7月30日的中央政治局會(huì)議上首次提出了“不能把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，直接打破了房地產(chǎn)的“夜壺”屬性。

回過(guò)頭來(lái)看，從5月到現(xiàn)在，針對(duì)房企融資監(jiān)管路線，局姐密切關(guān)注最新的賣地消息。

《國(guó)家商報(bào)》上，有這樣一句話:

“自10月8日以來(lái)，各地舉行了多次土地拍賣。特別是華東很多城市先后賣地。僅10月10日至11日，南京、無(wú)錫、蘇州等地就有20多塊土地入市，但“底價(jià)交易”頻頻出現(xiàn)，土地市場(chǎng)顯露出陣陣涼意

他們不想買嗎？他們沒(méi)錢買不起！

看著這次財(cái)稅體制改革，除了上面的分析，更多的血液給了地方政府，更多關(guān)于“造血”的思考被隱藏起來(lái):

消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，目的是“扶持當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)”；

增值稅退稅是今年4月新出臺(tái)的優(yōu)惠政策，可以增加企業(yè)現(xiàn)金流，支持企業(yè)發(fā)展；

增值稅比例不變，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，鼓勵(lì)地方政府營(yíng)造務(wù)實(shí)發(fā)展的政策環(huán)境...

因此，我們可以得出這樣的結(jié)論-

首先，稅收的重新劃分會(huì)增加地方政府的口袋，減輕它們的財(cái)政壓力。

其次，該計(jì)劃是一個(gè)明確的信號(hào)，再次提醒地方政府，發(fā)展方向已經(jīng)改變！我們必須重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，與土地財(cái)政“脫鉤”，并向工業(yè)投入更多的精力。

但是，能不能把房?jī)r(jià)降下來(lái)？不一定。

局姐更傾向于認(rèn)為“計(jì)劃”有利于保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定。

房?jī)r(jià)漲不漲，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看取決于供求關(guān)系。對(duì)于土地依存度強(qiáng)的城市，減少地方政府賣地的沖動(dòng)，可以使土地流轉(zhuǎn)更加合理，更加考慮供需匹配，從而保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定。

好吧，接下來(lái)，是財(cái)產(chǎn)稅。

以上。

【/s2/】財(cái)稅體制:有沒(méi)有年輕人進(jìn)入體制后不想升職？

更新答案:

這一年我運(yùn)氣好，上了一個(gè)臺(tái)階，突然感覺(jué)被一個(gè)大蛋糕砸到了?，F(xiàn)在，我也很慌。突然了解到部門負(fù)責(zé)人(副科長(zhǎng)職級(jí)高)很有可能在明年調(diào)到副主任崗位。目前，我被迫迅速接管該部門的所有工作。希望一切順利。

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基層財(cái)政第八年，一個(gè)年輕科員，女，優(yōu)秀公務(wù)員，已婚，有文化，市轄區(qū)人，父母，男朋友(現(xiàn)老公)都在市轄區(qū)，在下面縣級(jí)財(cái)政局工作五年。這是背景。

前五年，我在縣財(cái)政工作，有一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生小白。領(lǐng)導(dǎo)安排好了怎么辦，我好幾個(gè)小時(shí)沒(méi)閑著(定時(shí)匯報(bào))。父母不在身邊，我想回市區(qū)。我也是女生，男朋友也在市區(qū)。明眼人不能呆在當(dāng)?shù)亍５谝淮卧u(píng)估是根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)主管部門的年度輪換進(jìn)行的。如果換崗的話，那一年也不會(huì)有副本，雖然科長(zhǎng)，主管，主管，我只能畫餅，說(shuō)留下就升職。當(dāng)時(shí)我心態(tài)很好，覺(jué)得可以回去了。我只是需要在基層積累工作經(jīng)驗(yàn)，得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。其他的都無(wú)所謂。在原財(cái)稅的時(shí)候，一個(gè)人口不到15W的縣級(jí)財(cái)稅局，在職人員100多，年輕人30多，覺(jué)得不能提拔。

受備考政策限制，本地服務(wù)滿五年才能參加轉(zhuǎn)學(xué)考試。服務(wù)了半年，反復(fù)要求領(lǐng)導(dǎo)簽字考試，叫“看卷子”。我很幸運(yùn)，考上了市轄區(qū)的財(cái)政?？荚嚽熬掷镉腥耸抡{(diào)整。局長(zhǎng)想提拔我做稅務(wù)局直屬分局的小科長(zhǎng)。我提前咨詢了分公司領(lǐng)導(dǎo)，被拒絕了，因?yàn)槲乙猩?，?zhǔn)備結(jié)婚，準(zhǔn)備懷孕。主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“我寧愿提拔XXX(比我晚兩次，兩年后才變成女生)”。因?yàn)槿思沂潜镜厝?，聽到這個(gè)消息我特別難受。很多時(shí)候，升職并不完全看工作能力，雖然一直如此。知道我調(diào)走的消息后，我安慰自己，至少不用分開住，但是到了新單位要從一開始就討論資歷。

今年工作的第八年，到了新單位，發(fā)現(xiàn)不僅討論了資歷，還區(qū)分了編制(局內(nèi)公務(wù)員，參與公務(wù)的下屬單位編制，事業(yè)編制)。在此感謝父親(我為了求穩(wěn)，本來(lái)想考部屬參公編制，但父親死活不同意，讓我考局編制)。這時(shí)，我深深地感受到了其中的不同。前任局長(zhǎng)天天開會(huì)畫餅，話里說(shuō)的是局里干部老化嚴(yán)重，未來(lái)都是年輕人。事實(shí)上，這10年沒(méi)有提拔過(guò)年輕人，最年輕的股級(jí)干部是83年。排隊(duì)的年輕人有10多個(gè)，評(píng)價(jià)永遠(yuǎn)是領(lǐng)導(dǎo)。即使是年終考核獎(jiǎng)金，也因?yàn)槲募蠖仨毨霾罹啵人麄兩俸芏?幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)之類的都是局方準(zhǔn)備的，獎(jiǎng)金按不同的準(zhǔn)備分別計(jì)算)。我看不到出路。雖然我在你眼前掛蘿卜打你上班，但真的很遙遠(yuǎn)。我不想升職，但我真的不知道該怎么辦。30歲了，上不去。領(lǐng)導(dǎo)怕我生二胎。他有很多考慮，只能一步一步來(lái)安慰自己，他的生活至少是穩(wěn)定的。

財(cái)稅系統(tǒng):2020年想報(bào)考中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅專業(yè)。畢業(yè)后想進(jìn)體制。報(bào)財(cái)務(wù)好還是精通稅務(wù)好？

金融，如果你是碩士，你覺(jué)得你要進(jìn)體制。金融要有優(yōu)勢(shì)。稅務(wù)畢業(yè)后可以去稅務(wù)局做公務(wù)員，但是財(cái)政局只招本科以上的，所以如果你成為碩士，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)會(huì)有優(yōu)勢(shì)。不過(guò)地稅和國(guó)稅合并后，感覺(jué)稅務(wù)局會(huì)做的很好。嗯，個(gè)人觀點(diǎn)。