重慶市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策解讀

　　一、政策的主要內容、背景及意義。農村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村勞動積累工、義務工是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行農民一事一議。但現(xiàn)實情況表明，由于農民收入水平較低、經濟承受力弱及民主管理意識薄弱等原因，致使一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，遠不能滿足村級公益事業(yè)建設投入的需求。有的地方“雖有事可議，但議而難決，更決后難行”，關鍵就歸結在資金的投入問題上。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在總結各地探索籌補結合經驗的基礎上，中央提出了“按村民通過一事一議籌資籌勞的數(shù)額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農民參與一事一議的熱情，引導和鼓勵農民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業(yè)建設投入新機制。

　　去年，按中央鼓勵各省市積極試點的精神，我市啟動了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，建立了財政和農業(yè)橫向協(xié)作、市區(qū)鄉(xiāng)縱向暢通的財政獎補工作運轉機制；完善了市區(qū)財政獎補、村民自籌、社會捐贈贊助等多渠道、多環(huán)節(jié)籌資機制；強化了財政獎補資金報賬監(jiān)管機制；豐富了報紙、廣播、標語、“院壩會”、“田坎會”等宣傳發(fā)動機制。全年全市共籌集資金9600萬元，專項用于村級道路、小型水利設施、電力設施、橋梁維建、生活設施等482個項目建設，覆蓋了7個區(qū)縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個村社，惠及127.6萬農民。

　　今年，我市被中央納入了全國村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補10個試點省市范圍，已連續(xù)出臺了市農村綜合改革領導小組辦公室、市財政局、市農業(yè)委員會《關于全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的通知》（渝綜改辦〔2009〕3號）、市財政局《關于印發(fā)重慶市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法的通知》（渝財基〔2009〕8號）、市財政局《關于申報2009年村級公益事業(yè)建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（渝財基〔2009〕9號）、市財政局《關于2009年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補重點村招投標競爭立項工作的通知》（渝財基〔2009〕10號）四個規(guī)范性文件來確保執(zhí)行。全面推進一事一議財政獎補，發(fā)揮財政資金帶動作用，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，引導和鼓勵農民干自己愿干想干的事，依靠自己的雙手，在***支持下改善生產生活條件；有利于拉動農村投資和消費，助推支柱和特色產業(yè)發(fā)展，增進農村發(fā)展活力，促進農業(yè)增效、農民增收；有利于進一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，加快農村社會發(fā)展，讓廣大農民切實享受到改革發(fā)展成果；有利于充分發(fā)揮農民的主體性和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的民主議事決策實踐，完善鄉(xiāng)村治理機制，轉變基層政權組織職能，促進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，推動農村和諧發(fā)展。

　　二、政策目標。以市委三屆四次全委會精神為指導，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，不斷深化農村改革，著力完善“農民自籌、***資助、社會支持”的村級公益事業(yè)建設投入新機制，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

　　獎補資金來源。在積極爭取中央財政支持的基礎上，市及以下獎補資金原則上由市和區(qū)縣財政部門籌集安排，并鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌集安排。

　　獎補原則。一是適當獎補，客觀公平。村級公益事業(yè)建設屬于地方事權，考慮取消勞動積累工和農村義務工對村級公益事業(yè)建設的影響，市級財政在區(qū)縣財政獎補的基礎上，建立競爭激勵機制，采取因素分配法，對各地村級公益事業(yè)建設一事一議予以一定獎補資金，獎補力求客觀公平。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實效。加強與新農村建設、貧困村整體推進規(guī)劃有機結合，與支柱和特色產業(yè)發(fā)展有機結合，與其他支農項目有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理排序，重點獎補農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，杜絕重復投資和“形象工程”，力求取得實效。三是點面結合，量力而行。一事一議財政獎補項目（以下簡稱獎補項目）必須考慮農民、村級集體經濟組織和財政的承受能力，妥善處理支持重點村與保證獎補面的關系，妥善處理調動農民積極性與減輕農民負擔的關系，妥善處理加大***扶持與控消鄉(xiāng)村債務的關系,嚴格控制加重農民負擔，嚴禁新增鄉(xiāng)村債務，防止盲目攀比。

　　獎補范圍。村內村民直接受益的公益事業(yè)，以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體投入為先，***給予一定獎補，主要包括村內道路（主要是便橋、便道和泥結石路），村內水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型農田水利設施，村容村貌等建設?？绱寮按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設項目投入由現(xiàn)有投入渠道解決；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自行負責。

　　獎補方式及標準。市級財政獎補資金采取切塊和競爭立項方式分配區(qū)縣，對積極性高的貧困和邊遠地區(qū)及“投入大、工作實、效果好”的地區(qū)適當傾斜。一是切塊。根據區(qū)縣村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村從業(yè)人員、經濟發(fā)展水平、獎補資金、一般預算收入、農民增收、消控債務、工作基礎等因素，確定有所區(qū)別的市級獎補標準，綜合測算切塊資金額度。二是競爭立項。根據《重慶市人民***辦公廳關于財政涉農專項資金試行招投標分配的意見》（渝辦發(fā)〔2009〕17號），每年集中部分資金，通過招投標競爭立項辦法，按一定額度給予部分村重點支持。

　　獎補比例。除市級確定的重點村外，區(qū)縣財政部門具體安排財政獎補資金時，在年人均籌資限額內，按農民籌資總額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補；農民自愿人均籌資超過限額規(guī)定的，按人均最高限額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補。此外，為鼓勵行政村集體投入村級公益事業(yè)建設，可以將其列入“獎補對象”，其獎補比例為：村集體投入額度低于本村農民年人均最高籌資限額總額的，按實際投入額給予獎補；村集體投入額度超過本村農民年人均最高籌資限額總額的，按人均最高限額計算的投入額給予獎補。

　　獎補程序?？壳安剑?ldquo;兩委”申報。原則上，每個行政村每年只能在村民籌資籌勞限額范圍內申報一個獎補項目。村民按一事一議民主程序議事決事，形成籌資籌勞（必須按規(guī)定程序報批）、投資計劃、建設及管護方案，推選民主理財小組、項目質量監(jiān)督小組，由村“兩委”填報《重慶市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報標準文本（村級用）》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)***提出獎補申請。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。對村“兩委”獎補申請，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門會同農經部門進行審核，對符合申報要求的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)***上報區(qū)縣財政部門，抄送區(qū)縣農業(yè)部門。第三步，區(qū)縣審核。區(qū)縣財政部門加強與農業(yè)、水利、扶貧、交通、建設、旅游等有關部門溝通協(xié)調，按照輕重緩急原則和總體建設計劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報獎補申請進行篩選排序，形成本地一事一議財政獎補工作方案后，由區(qū)縣財政部門上報市財政局，抄報市農委。第四步，市級審批。根據區(qū)縣財政部門上報的工作方案，市財政局商市農委等有關部門后，按程序將獎補資金下達區(qū)縣財政部門。第五步，市級備案。區(qū)縣財政部門根據市級財政獎補資金額度，會同農業(yè)等有關部門，確定具體獎補項目，對納入獎補范圍的本年已建、續(xù)建、在建項目優(yōu)先獎補，并及時將獎補資金下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（必須抄送項目村），同時抄報市財政局備案。對當年未納入獎補的項目，在次年優(yōu)先納入獎補范圍。

　　監(jiān)督管理。一是財政獎補資金由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，將“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”兩種管理方式有機結合起來，充分調動各方積極性和主動性，實行“審核報賬、監(jiān)章?lián)芨?、專賬核算”管理，列入各級財政“對村級一事一議的補助”決算科目，確保專款專用。二是健全一事一議籌資籌勞制度，強化公示制度，規(guī)范項目竣工驗收制度，建立檔案管理制度，落實項目管護制度，嚴格監(jiān)督檢查制度。三是形成村民民主理財小組，項目質量監(jiān)督小組，村“兩委”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣各方聯(lián)動的監(jiān)督機制，將資金使用情況納入紀委（監(jiān)察）、審計、社會監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。各級財政部門要設立和公布舉報電話（市財政局舉報電話：67575533、67575178），對違反一事一議程序、截留挪用資金等行為，一旦查實，必須嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法規(guī)，追回資金，追究責任。