錦政發(fā)[2023]21號 錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市促進市場主體活躍的組合政策的通知

錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市促進市場主體活躍的組合政策的通知

錦政發(fā)〔2023〕21號 2023-12-30

各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《錦州市促進市場主體活躍的組合政策》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

錦州市人民政府

2023年12月30日

　　(此件公開發(fā)布)

錦州市促進市場主體活躍的組合政策

　　為深入貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決落實習近平總書記在遼寧及錦州考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，進一步破解當前制約市場主體發(fā)展的突出困難和問題，培育和激發(fā)我市市場主體活力，讓我市的市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)錦州振興發(fā)展新局面，制定本組合政策。

　　一、推進審批制度改革，暢通市場主體準入和退出

　　1.推動“一網(wǎng)通辦”。

　　全市依申請政務(wù)服務(wù)事項(涉密和依托省級以上系統(tǒng)辦理的事項除外)全部納入市級一體化平臺辦理，推動更多事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，打通市、縣(市)區(qū)不動產(chǎn)登記等自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，確保實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“全市通”。

　　加快電子印章建設(shè)，加快完成政務(wù)服務(wù)部門電子印章的制章和備案，推動審批環(huán)節(jié)應(yīng)用于電子印章;推進電子證照和電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用;在市級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺增設(shè)電子證照服務(wù)板塊，方便用戶查詢，實行清單化管理應(yīng)用，方便企業(yè)群眾提交電子證照辦事。

　　〔責任單位：市營商局、市直各實體業(yè)務(wù)大廳主管單位,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　2.完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能。

　　建成“綜合窗口”，對進駐事項實行“一窗受理”，落實首問負責制、一次性告知、限時辦結(jié)、否定備案等制度。

　　推進容缺受理、告知承諾制度，對全市依申請政務(wù)服務(wù)事項逐一研究確定容缺受理條件，梳理“容缺受理、告知承諾事項清單”。

　　推行“一件事一次辦”，實現(xiàn)一張表單填報、一套材料提交、一個流程辦理、一窗同步出證，著力抓深化，對藥店、診所、飯店等11個企業(yè)開辦“一件事”進行深化和優(yōu)化。

　　〔責任單位：市營商局、市直各實體業(yè)務(wù)大廳主管單位,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　3.提升市場主體準入便利度。

　　設(shè)置商事登記綜合窗口，整合企業(yè)登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、公積金、社保登記、銀行預約賬戶等服務(wù)事項和服務(wù)資源。將一般性企業(yè)變更、注銷登記設(shè)定為即辦登記、當場辦結(jié)，一般性企業(yè)80%以上的開辦申請實現(xiàn)當場辦結(jié)，最長不能超過4小時(從受理到核準)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一網(wǎng)通辦、半日辦結(jié)”。

　　充分釋放住所資源，全面實行住所登記申報承諾制，在辦理企業(yè)設(shè)立、住所變更、經(jīng)營場所備案時，對于通過不動產(chǎn)登記信息查驗通過的住所，只需提交載明住所(經(jīng)營場所)相關(guān)信息的承諾書，無需提交房屋權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等證明材料，支持“一照多址”“一址多照”，住宅商用、集群注冊等企業(yè)開辦經(jīng)營模式。

　　持續(xù)推進登記注冊便利化。全面推行企業(yè)登記全程電子化，實行企業(yè)名稱自主申報，經(jīng)營范圍規(guī)范化，推進銀行網(wǎng)點企業(yè)開辦一站式服務(wù)，實現(xiàn)“企業(yè)網(wǎng)上申請、政府后臺審核、銀行自助取照”的全區(qū)域不見面審批。深化企業(yè)注銷便利化改革，支持符合條件的各類市場主體通過簡易程序退出市場。

　　〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市營商局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房公積金中心、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行錦州市中心支行,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　4.提升市場主體退出便利度。

　　持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化，通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，為市場主體提供規(guī)范化、標準化的注銷登記服務(wù)。優(yōu)化普通注銷程序，方便市場主體通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組公告和債權(quán)人公告，有效降低注銷成本。全面推行簡易注銷登記，將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天，支持符合條件的各類市場主體通過簡易程序便捷退出市場。

　　(責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等)

　　二、持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本

　　5.提升不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便利度。

　　按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時辦結(jié)、同窗出證”的運行模式，實現(xiàn)“只需進一個門，在同一窗口，交一套材料，用一個環(huán)節(jié)，跑一次路”。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

　　進一步放寬不動產(chǎn)登記信息查詢方式和可查詢信息，逐步放寬企業(yè)存量非住宅不動產(chǎn)信息查詢。

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”，實現(xiàn)辦理貸款和抵押權(quán)首次登記“只跑一次腿、只交一次材料、一天出證”，抵押權(quán)注銷登記“秒批”。按揭購房涉及的“轉(zhuǎn)移登記+抵押登記事項”合并辦理，實現(xiàn)“一并受理、同步審核、同時發(fā)證”。

　　(責任單位：市自然資源局等)

　　6.提升納稅服務(wù)便利度。

　　全面落實減稅降費政策和增值稅留抵退稅政策，實行城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅納稅合并申報，減少納稅次數(shù)。推廣使用電子專用發(fā)票，納稅人可通過稅務(wù)部門提供的免費渠道開具電子專票，也可委托第三方平臺開具電子專票;加強“電子稅務(wù)局”建設(shè)，實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動帶入，稅款自動計算扣除。

　　推進離廳式“自助納稅服務(wù)站”向銀行、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射延伸，探索稅控設(shè)備郵寄方式或遠程發(fā)行方式，解決增值稅稅控系統(tǒng)專用設(shè)備初始發(fā)行、注銷線上辦理，以電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料，提高退稅效率。

　　(責任單位：市稅務(wù)局等)

　　7.提升投資建設(shè)便利度。

　　加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件，對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。

　　申請人辦理用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等證照，通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)實現(xiàn)在線申請和提交電子資料，辦理部門在線受理審核并核發(fā)電子證，批復文件等在線打印。

　　推行消防審批及驗收事前輔導，針對已建、在建和擬建工程分類開展“審查輔導”“驗收輔導”，提前為企業(yè)提供服務(wù)和技術(shù)支持，全面提升行政審批通過率，行政審批項目辦理時限由法定的15個工作日壓縮至7個工作日辦結(jié)。

　　〔責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市營商局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　8.提升市政接入便利度。

　　低壓小微企業(yè)接電實現(xiàn)“零上門、零審批、零收費”，具備直接裝表條件的居民客戶、低壓小微企業(yè)辦電分別在2個和15個工作日內(nèi)完成裝表送電。對于單電源無外線工程的高壓客戶平均辦理時限壓縮至22天;對特殊時期的特殊客戶、政府重點招商引資項目，一律實施“先裝表接電、后完善手續(xù)”，對10千伏及以下配套電網(wǎng)工程，全面落實“先接入、后改造”“先實施、后立項”措施，推動項目快速落地;對省級及以上園區(qū)和電動汽車充電樁、電能替代項目供電企業(yè)出資供配電設(shè)施建設(shè)到“紅線”。

　　在具備實施條件下，供水接入整體時間縮減至9個工作日，正式用水申請審批要件由原來的十一項減少至六項，審批時間由原來的15個工作日縮減至1—6個工作日。用氣接入整體時間縮減至10個工作日。

　　〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市水利局、錦州供電公司、錦州中燃能源發(fā)展有限公司、市水興公司,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　9.提升跨境貿(mào)易便利度。

　　提升口岸通關(guān)和物流信息化水平，外貿(mào)出口企業(yè)可以通過國際貿(mào)易“單一窗口”進行進出口貨物申報、艙單申報和運輸工具業(yè)務(wù)的申報，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺，在錦州口岸推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關(guān)全流程無紙化。

　　錦州口岸壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，實行進出口貨物整合申報，口岸和屬地查驗全面實現(xiàn)“查檢合一”，推進“多查合一”改革，整合稽、核查作業(yè)，關(guān)區(qū)企業(yè)實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次辦結(jié)。

　　實行口岸收費透明化管理，落實“口岸收費目錄清單制度”，規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費管理，對口岸收費信息定期進行收集、審核;海事局、檢驗檢疫單位及各口岸經(jīng)營場所建立日?？诎妒召M信息公示和上報機制;在中國(遼寧)國際貿(mào)易單一窗口上根據(jù)市場變化及時更新錦州口岸服務(wù)企業(yè)的收費內(nèi)容。

　　(責任單位：市商務(wù)局、錦州海關(guān)、錦州邊防檢查站、錦州海事局、市直相關(guān)單位等)

　　三、減輕企業(yè)運營負擔，強化市場主體發(fā)展信心

　　10.優(yōu)化土地供應(yīng)和用地審批。

　　縮小用地預審范圍。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，以批次用地形式申請用地的項目，不需申請辦理用地預審。簡化用地預審審查。涉及占用永久基本農(nóng)田，需進行規(guī)劃土地預審用途調(diào)整的，在預審階段不須提交調(diào)整方案，對是否符合允許調(diào)整的情形進行重點審查。

　　實行計劃指標重點保障。將市重點能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等單獨選址項目用地，申請納入省級重大項目清單，由自然資源部直接配置計劃指標。實施增存掛鉤。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當前存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標予以保障。支持國家重大項目先行用地，國家重大項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。

　　優(yōu)化土地供應(yīng)。在市以上人民政府批準的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目用地，將市本級審批權(quán)限下放至區(qū)政府(管委會)，縮短審批時間，激發(fā)市場活力。積極推行“標準地”出讓，爭取實現(xiàn)“拿地即開工”，企業(yè)取得土地后，即可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期投入，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款。

　　(責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等)

　　11.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本。

　　盡早實現(xiàn)對受疫情影響無力足額繳納水、電、氣費用的小微企業(yè)和個體工商戶設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期內(nèi)實行“欠費不停供”措施，免收欠費滯納金，6個月內(nèi)補繳。各服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用，不得價外加收其他費用。

　　擴展低壓用電接入范圍，城鄉(xiāng)地區(qū)全范圍160千瓦及以下推行“三零”政策，對于符合條件的小微企業(yè)提供報裝工程投資到客戶紅線，減少客戶用電成本。進一步降低一般工商業(yè)電價，兩部制電價計費的用戶可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價，通過逐戶分析變壓器容量大小以及用電量情況，進一步降低企業(yè)用電成本。主動對接基本電費占比較高的企業(yè)辦理暫停或者減容業(yè)務(wù)，指導客戶線上辦理基本電費計收方式變更、減容恢復、暫?；謴偷挠秒娦枨螅斕焓芾?、當天辦結(jié)。宣傳、推廣預存電費積分獎勵，積分自動結(jié)轉(zhuǎn)電費或沖抵欠費，電費積分系數(shù)不低于人民幣活期存款基數(shù)利率。核定垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)垃圾處理量和上網(wǎng)電量，報省發(fā)展改革委核定文件后，給予企業(yè)電價補貼。

　　2023年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

　　(責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市通管辦、市水利局、市公共資源交易中心、錦州供電公司、錦州中燃能源發(fā)展有限公司、市水興公司等)

　　12.加大增值稅留抵退稅政策力度。

　　按照規(guī)定對符合條件的企業(yè)實施增值稅存量和增量留抵退稅額全額退還。提前退還制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。對小規(guī)模納稅人階段性免征收增值稅(自2023年4月1日至2023年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅)。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶減半征收“六稅兩費”。

　　實施減征部分乘用車車輛購置稅優(yōu)惠政策(對購置日期在2023年6月1日至2023年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅。)

　　納稅人因不可抗力，導致發(fā)生較大損失、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響不能按期繳納稅款的，當期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后不足以繳納稅款的，可以依法申請延期繳納稅款。

　　〔責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、人民銀行錦州市中心支行,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　13.推行階段性減免市場主體房屋租金。

　　對承租國有房屋(包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2023年3個月房屋租金，2023年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的，免除2023年6個月租金。養(yǎng)老和托育服務(wù)機構(gòu)承租國有房屋的，一律免除租金到2023年底。轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保減租政策有效落實至實際承租人。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年減免租金對應(yīng)月份房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免稅額不得超過減免租金額。引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

　　非國有房屋減免租金的可同等享受上述稅收、金融政策優(yōu)惠。

　　(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)保障中心、市稅務(wù)局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局等)

　　14.減免疫情防控、檢驗檢測等費用。

　　積極爭取上級資金支持，對2023年餐飲、零售、交通客運企業(yè)和個體工商戶防疫、消殺支出、運營給予補貼支持。

　　政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)以及其他收費服務(wù)機構(gòu)，2023年為企業(yè)、個體工商戶因疫情防控需要以非營利方式提供有關(guān)服務(wù)。

　　將2023年減半收取餐飲住宿企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水(介)質(zhì)檢驗檢測費用政策適用范圍擴大到餐飲住宿行業(yè)個體工商戶。

　　(責任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市檢驗檢測中心等)

　　四、發(fā)揮財政政策支持，穩(wěn)定市場主體發(fā)展環(huán)境

　　15.擴大政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)覆蓋面，降低擔保費率。

　　加快發(fā)展縣級融資擔保機構(gòu)，鼓勵有條件的縣級政府參照《錦州市人民政府辦公室關(guān)于促進政府性融資擔保機構(gòu)加快發(fā)展的實施意見》(錦政辦發(fā)〔2023〕33號)成立重點支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的政府性融資擔保公司。

　　市財政安排專項資金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過保費補貼、降費獎補，支持政府性融資擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)覆蓋面。為小微企業(yè)提供融資擔保業(yè)務(wù)，政府性融資擔保機構(gòu)要嚴格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。加大符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目支持力度，擴大對高成長性科技企業(yè)的融資擔保規(guī)模。2023年底前，市擔保集團重點支持小微、“三農(nóng)”、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特別是受疫情影響嚴重的交通運輸、餐飲、住宿、外貿(mào)等行業(yè)開展符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)。

　　積極爭取中央、省級中小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，嚴格落實省、市擔保補貼政策。引導政府性擔保機構(gòu)減費讓利，減輕企業(yè)負擔，銀行利率和擔保費率合計不超過4.5%，其中，擔保費率不超過0.8%。

　　加快落實《關(guān)于金融支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》，由市、縣兩級政府共同出資1億元，與有關(guān)銀行、擔保機構(gòu)合作，提供10億元的授信額度，對符合條件的服務(wù)對象，政府擔保機構(gòu)給與信用擔保支持，銀行給予信貸投放。其中，單筆信貸額度原則上不超過500萬元，銀行利率和擔保費率合計不超過4.5%，每年滾動使用;對重點工業(yè)企業(yè)可一事一議，根據(jù)企業(yè)實際情況予以信貸重點支持。

　　(責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市金融局、錦州銀保監(jiān)分局等)

　　16.加大社保、工資保證金惠企支持力度。

　　緩繳擴圍行業(yè)所屬困難企業(yè)(指2023年以來因疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難，申請緩繳上月處于虧損狀態(tài)或之前3個自然月累計虧損，且2023年度全年正常繳費的企業(yè))，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養(yǎng)老保險費緩繳費款所屬期為2023年6月至2023年12月，工傷保險費、失業(yè)保險費緩繳費款所屬期為2023年6月至2023年3月，緩繳期間免收滯納金?！簿徖U擴圍行業(yè)：農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝(服飾)業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)(鐵路、船舶、航空航天等)、儀器儀表制造業(yè)、社會工作、廣播業(yè)、電視業(yè)、電影業(yè)、錄音制作業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)〕

　　對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸企業(yè)階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，其中養(yǎng)老保險費緩繳至2023年12月底，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限為1年，緩繳期間免收滯納金。

　　繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2023年12月31日前，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按90%返還。

　　支持部分工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)差異化繳存工資保證金。對工程總造價低于300萬元且1年內(nèi)無欠薪記錄的企業(yè)免予儲存工資保證金。對2年內(nèi)未發(fā)生欠薪問題的企業(yè)，其新建項目工資保證金儲存比例降低50%。對3年內(nèi)未發(fā)生欠薪問題且按照相關(guān)要求落實“一金三制”的企業(yè)，免于儲存工資保證金。鼓勵企業(yè)使用銀行保函和保險保函的方式代替儲存工資保證金。對符合保證金返還條件的項目，經(jīng)審核后于3個工作日內(nèi)退還。

　　(責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等)

　　17.加大政府采購支持中小微企業(yè)力度。

　　將貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%。超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，2023年下半年面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上。

　　鼓勵采購人在與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%。

　　規(guī)范政府采購支出，政府采購項目完成后，采購人要及時組織履約驗收，對于滿足合同約定支付條件的，及時足額支付采購資金，不得無故拖欠企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

　　(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等)

　　五、加大金融支持力度，破解市場主體資金瓶頸

　　18.支持企業(yè)上市。

　　對在境內(nèi)主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板以及境外交易所首發(fā)上市的企業(yè)給予總額300萬元補助，根據(jù)企業(yè)上市進度按輔導備案、正式申報、上市成功三個階段分別給予補助100萬元。

　　企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場借殼上市并將注冊地遷入我市區(qū)域內(nèi)(或外省上市企業(yè)注冊地遷入我市區(qū)域內(nèi))的企業(yè)，且融資超過1億元人民幣并調(diào)入我市的，給予一次性300萬元補助。

　　對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)掛牌的企業(yè)給予50萬元補助，根據(jù)企業(yè)掛牌進度按與券商等中介機構(gòu)簽約付費、成功掛牌兩個階段分別給予補助25萬元，掛牌后實現(xiàn)股權(quán)融資的，按照當年融資額的1%給予最高100萬元補助，如企業(yè)將來申報上市成功，將扶持資金補足至上市企業(yè)標準。

　　企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌，我市一次性給予10萬元扶持資金(標準版10萬元;成長版2萬，股改后轉(zhuǎn)板到標準版將扶持資金補足至10萬元)，如果企業(yè)將來申報上市成功，將扶持資金補足至上市企業(yè)標準。

　　(責任單位：市金融局、市財政局、錦州銀保監(jiān)分局等)

　　19.加大普惠小微貸款支持力度。

　　積極使用普惠小微貸款支持工具，引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款。積極向中國人民銀行沈陽分行爭取增加5億元再貸款和再貼現(xiàn)限額，確保全年再貸款、再貼現(xiàn)累計投放不少于 60億元。

　　持續(xù)推動銀政企對接，不斷創(chuàng)新對接模式，強化對接效果，打通金融服務(wù)中小微企業(yè)“最后一米”，推動錦州市小微企業(yè)貸款“增量、擴面、降價”。

　　持續(xù)更新和補充錦州市重點企業(yè)“白名單”，引導金融機構(gòu)和“白名單”企業(yè)進行深度對接，為“白名單”企業(yè)量身定做合適的金融產(chǎn)品和信貸計劃，持續(xù)提供便捷的融資便利和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

　　(責任單位：人民銀行錦州市中心支行、市金融局、市國資委等)

　　20.加大延期還本付息政策支持力度。

　　積極對接省“金融助企紓困專項行動”，發(fā)揮人民銀行再貸款牽引帶動作用，用好用足30.9億元支農(nóng)支小再貸款資金，加大對普惠小微貸款群體及科技創(chuàng)新企業(yè)、綠色金融、先進制造業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的支持力度，力爭企業(yè)貸款平均利率同比下降。

　　用好人民銀行30億元再貼現(xiàn)資金，優(yōu)先滿足抗疫保供等重點領(lǐng)域再貼現(xiàn)需求。督促金融機構(gòu)落實對中小微企業(yè)、個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等延期還本付息政策，做到應(yīng)延盡延。加強對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)和重點人群的差異化金融服務(wù)。

　　提高對金融機構(gòu)窗口指導的頻次和走訪督導的覆蓋面以及深度，引導和推動金融機構(gòu)向小微企業(yè)讓利，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，定期對金融機構(gòu)的貸款延期情況進行通報。本輪延期還本付息日期原則上不超過2023年底。

　　(責任單位：市金融局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局等)

　　21.加大金融機構(gòu)對重大項目建設(shè)支持力度。

　　對相關(guān)信貸投放較多的全國性銀行實行再貼現(xiàn)傾斜政策。引導金融機構(gòu)增加貸款投放、延長貸款期限，重點加強對農(nóng)發(fā)行的督導，引導其優(yōu)化貸款機構(gòu)，投放更多更長期限貸款。引導轄內(nèi)大型銀行加大對制造業(yè)企業(yè)中長期貸款投放，力爭實現(xiàn)大型銀行制造業(yè)中長期貸款增速不低于5%。引導銀行、保險等金融機構(gòu)積極參與交通、能源、水利等重大項目建設(shè)，指導、支持遼西發(fā)展有限公司開展錦州港航道改擴建項目融資。加大信貸資源配置力度，優(yōu)化貸款期限，保障重點企業(yè)和重大項目信貸需求。加大省科技型企業(yè)再貸款貼息相關(guān)政策宣傳力度，組織指導符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、省雛鷹企業(yè)、省瞪羚企業(yè)等科技企業(yè)申報省科技型企業(yè)再貸款貼息，進一步降低企業(yè)融資成本。

　　在水、電、氣等招投標領(lǐng)域全面推行保函(保險)替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。在工程建設(shè)項目領(lǐng)域全面推行電子擔保保函代替投標保證金工作，建設(shè)電子保函系統(tǒng)—金融服務(wù)系統(tǒng)。

　　(責任單位：市金融局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局等)

　　六、精準落實行業(yè)政策，激發(fā)市場主體經(jīng)營活力

　　22.支持外貿(mào)企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易。

　　2023年底前，對在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易相關(guān)系統(tǒng)注冊的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)或單位，根據(jù)上一年度實際發(fā)生的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)收(付)匯額(人民幣金額)，按照一定比例給予貼息補助。

　　對在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易相關(guān)系統(tǒng)注冊的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)或單位，在上一年度開展的研發(fā)、設(shè)計、項目創(chuàng)作、國際營銷推廣、品牌培育、市場咨詢和知識產(chǎn)權(quán)保護等費用，按照一定比例給予補助。

　　對在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易相關(guān)系統(tǒng)注冊的企業(yè)或單位，在上一年度取得軟件能力成熟度模型、軟件能力成熟度模型集成等相關(guān)認證所發(fā)生費用，按照一定比例給予補助。

　　積極爭取全面開放資金，2023年底前，對外貿(mào)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、改善生產(chǎn)環(huán)境、購置設(shè)備、購置原材料等所發(fā)生的銀行貸款，按照不超過中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款市場報價利率(LPR)給予貼息支持，單戶企業(yè)貼息上限為200萬元。

　　〔責任單位：市商務(wù)局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局、市金融局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　23.支持糧食收購企業(yè)發(fā)展。

　　為順應(yīng)糧食購銷形勢變化，落實“放管服”改革精神要求，自2023年4月15日《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第740號)施行之日起，停止《糧食收購資格許可證》發(fā)放工作，全省糧食收購管理實現(xiàn)網(wǎng)上備案，企業(yè)向收購地縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門提交《糧食收購資格備案表》。收購地縣級人民政府沒有糧食和儲備行政管理職能或部門的，由市級糧食和儲備行政管理部門協(xié)調(diào)辦理。

　　(責任單位：市發(fā)展改革委等)

　　24.支持醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)市場主體發(fā)展。

　　大力鼓勵、扶持社會資本投入醫(yī)療健康行業(yè)。取消基層診所審批，改為備案制。提升社會辦醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平和能力。

　　鼓勵大型公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展合作，探索公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。

　　鼓勵三級甲等醫(yī)院符合條件的醫(yī)師在社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目，提供特需、特色診療服務(wù)。

　　(責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等)

　　25.促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

　　取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可實行備案管理。實施保障養(yǎng)老用地指標等土地供應(yīng)(劃撥)支持政策。支持專門為老年人提供生活照料、康復護理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由市場形成，養(yǎng)老服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價。引導合作地區(qū)企業(yè)來錦興辦養(yǎng)老等社會服務(wù)機構(gòu)。推進國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，培育一批健康養(yǎng)老示范單位。

　　(責任單位：市民政局等)

　　26.促進汽車消費行業(yè)發(fā)展。

　　全面落實取消二手車限遷政策。外埠汽油車符合國一排放標準(含國一)、外埠柴油車符合國三排放標準(含國三)的車輛，均可在我市辦理遷入登記業(yè)務(wù)。

　　全市范圍所有道路全天解除皮卡車禁止通行的限制。實施外埠車輛來錦輕微交通違法“首違不罰”管理措施。落實車輛購置稅優(yōu)惠政策。支持推進小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施建設(shè)。

　　用好、用足“農(nóng)村客運補貼和城市公交發(fā)展獎勵資金”補助政策，通過發(fā)放購置和運營補貼，鼓勵新增或更新城市公交、農(nóng)村客運和出租汽車為新能源車輛;逐步完善公交場站、二級以上客運站、出租汽車停車場充電設(shè)施建設(shè)。

　　(責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等)

　　27.促進服務(wù)行業(yè)恢復發(fā)展。

　　在政策優(yōu)惠期限內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額未超過15萬元(季度銷售額未超過45萬元)的，免征增值稅;增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。

　　小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在政策規(guī)定期限內(nèi)，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%。

　　引導銀行優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、民營企業(yè)，對受疫情影響嚴重導致停工停產(chǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，適度降低貸款門檻。

　　對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予財政貼息，支持市設(shè)立并用好企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，提供短期資金融通服務(wù)。

　　推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復，鼓勵有條件的地區(qū)向市民和困難群體發(fā)放消費券。

　　〔責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、人民銀行錦州市中心支行、市交通運輸局、市文化旅游廣電局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　28.促進餐飲住宿業(yè)恢復發(fā)展。

　　支持有條件的縣(市)區(qū)對餐飲、零售行業(yè)企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼。

　　引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲住宿業(yè)商戶服務(wù)費標準;引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲住宿企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。

　　鼓勵保險機構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，對因疫情導致營業(yè)中斷造成損失的餐飲住宿企業(yè)，擴大保險覆蓋面，提升理賠效率。

　　〔責任單位：市商務(wù)局、市財政局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　29.促進零售業(yè)批發(fā)業(yè)恢復發(fā)展。

　　推動農(nóng)產(chǎn)品“一個上行”，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。推動供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)“三個下沉”，鼓勵龍頭商貿(mào)流通企業(yè)為本地生產(chǎn)流通企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點等提供服務(wù)，增強實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。

　　保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，多措并舉做好產(chǎn)銷銜接。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　對市商務(wù)主管部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵引導銀行加大信貸支持，適當降低貸款利率。

　　〔責任單位：市商務(wù)局、市財政局、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局、市金融局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　30.促進旅游業(yè)恢復發(fā)展。

　　對所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標準為現(xiàn)有交納數(shù)額的100%。(被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi))

　　加快推進保險代替保證金試點工作。引導金融機構(gòu)對符合條件的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，適當提高貸款額度。

　　鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等組織籌辦工作交由旅行社承接，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導金融機構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。

　　2023年繼續(xù)對旅游企業(yè)“引客入遼”、品牌獎勵、項目建設(shè)給予資金補助。

　　〔責任單位：市文化旅游廣電局、市直機關(guān)工委、市總工會、人民銀行錦州市中心支行、錦州銀保監(jiān)分局、市金融局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　31.促進公路水路運輸業(yè)發(fā)展。

　　充分利用中央財政車輛購置稅收入補助地方資金政策，支持公路、水運和出租汽車行業(yè)油價補貼省統(tǒng)籌退坡資金。對每年實際運營時間超過180天，并按照要求參加承運人責任險和車輛機動車交通事故責任強制保險的農(nóng)村客運車輛給予運營補助。車輛運營19座及以下每月每臺最高補助300元，20—29座每月最高補助350元，30座以上每月每臺補助400元。其中，新能源車輛每月每臺補助標準增加100元。車輛保險，依據(jù)《道路運輸證》載客座位數(shù)，每年每車每座補助120元，但不高于實際參加承運人責任險和車輛機動車交通事故責任強制保險總支付金額。新購置農(nóng)村客運車輛：時間以行駛證登記時間為準，按照計稅價格30%給予一次性補助，每臺最高補助5萬元，新能源車輛每臺最高補助上限10萬元。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌安排資金，用于支持存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

　　加快港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。簡化企業(yè)項目審批流程，政策性減免相關(guān)費用，開辟綠色通道，加速項目落地。加快推進港口物流信息化建設(shè)。實行物流企業(yè)經(jīng)營活動信用公示或評分，杜絕壟斷經(jīng)營、不正當競爭和擾亂市場環(huán)境事件發(fā)生。進一步優(yōu)化良好的港口營商環(huán)境。

　　〔責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　32.積極開展促進消費活動。

　　組織我市“兩品一標”農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品參加中國國際農(nóng)交會、華南地區(qū)、華東地區(qū)等宣傳推介會，宣傳展銷我市品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高我市品牌農(nóng)產(chǎn)品在全國各地的知名度和市場影響力。

　　召開惠民購房節(jié)，全力確保房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。積極組織開展汽車展銷活動，每年開展至少5次汽車展銷活動。

　　積極籌措并向上級爭取資金支持，對2023年舉辦的消費類展會主辦方發(fā)生的場地租賃、展位搭建、供銷對接、宣傳推介等支出給予一定比例補助。

　　支持開展家電類促銷活動，開展品牌家電遼西大集促銷活動。支持電商平臺企業(yè)讓利中小微企業(yè)，引導重點平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲、住宿業(yè)商戶服務(wù)費標準，強化末端配送服務(wù)。

　　鼓勵各級主流媒體給予企業(yè)宣傳支持。

　　(責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游廣電局、市城管執(zhí)法局、市貿(mào)促會等)

　　七、聚力高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持市場主體做大做強

　　33.支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

　　積極爭取省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育專項資金支持，引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)走“專精特新”之路，對獲得國家級工業(yè)設(shè)計研究院培育對象的，按照不高于500萬元獎勵承擔企業(yè)。對認定為國家級和省級“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，按照不高于100萬元給予獎勵。

　　(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局等)

　　34.支持高新企業(yè)發(fā)展。

　　出臺《錦州市“爆雙深”企業(yè)培育實施方案(2023—2025年)》，構(gòu)建縱向“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹—瞪羚—獨角獸企業(yè)”為梯隊、橫向“爆品、雙五、深科技”為特色的科技型企業(yè)梯度培育體系。集聚各類資源，在苗企業(yè)培育、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導、人才引育、金融支持等方面深度扶持，為科技企業(yè)成長打造定制化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　全面提升我市培育創(chuàng)新主體力度，新認定高新技術(shù)企業(yè)后補助標準由10萬元提高到20萬元;新認定的瞪羚企業(yè)后補助標準由5萬元提高到20萬元;對新認定的雛鷹企業(yè)給予5萬元后補助;每年擇優(yōu)認定10戶“爆雙深”企業(yè)，并一次性給予每戶20萬元后補助。

　　實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠政策“免申即享”。

　　(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局等)

　　35.培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　積極爭取上級專項資金,對獲得國家級產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)認定稱號的，按照不高于200萬元獎勵承擔企業(yè)。對獲得國家級、省級服務(wù)型制造示范企業(yè)(項目、平合)、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)以及省級產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)認定稱號的，按照不高于100萬元獎勵承擔企事業(yè)單位。對獲評工信部十大類紡織創(chuàng)新產(chǎn)品和全國食品工業(yè)“三品”行動典型成果的企業(yè)，按照不高于10萬元給予補償，同時獲得國家和省級認定稱號的不兼得，以最高額度獎補，獲得其他新設(shè)立的同等級稱號的給予一定額度的獎勵。

　　給予裝備制造業(yè)實施首臺(套)支持。重點支持生產(chǎn)《遼寧省首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導目錄(2023年版)》內(nèi)裝備，且首次投保首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險或選擇國際通行保險條款投保的企業(yè)，按實際投保年度保費的80%給予補貼。

　　對新材料首批次應(yīng)用進行補貼。生產(chǎn)《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導目錄(2023年版)》內(nèi)新材料產(chǎn)品，且投保重點新材料首批次應(yīng)用保險的企業(yè)，符合首批次應(yīng)用保險補償工作相關(guān)要求，可提出保費補貼申請。

　　圍繞我市產(chǎn)業(yè)和龍頭科技企業(yè)重要科技需求，實施“智匯錦城行動”，每年引進一批我市產(chǎn)業(yè)亟需的高層次科技人才(團隊)，對每個人才(團隊)給予20萬元資金支持;對駐錦高校培養(yǎng)(引進)長江學者、杰出青年科學家等高端人才每人給予20萬元資金支持。

　　(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等)

　　八、實施人才興錦戰(zhàn)略，增強市場主體核心競爭力

　　36.吸引高層次人才和歸國留學人員來錦工作。

　　對引進到市屬及以下企業(yè)工作的畢業(yè)生，給予博士研究生每人每月2000元、畢業(yè)3年內(nèi)的“雙一流”高校全日制碩士研究生給予每人每月1000元、“雙一流”高校畢業(yè)年度全日制本科畢業(yè)生給予每人每月800元的安家補貼，期限最長不超過3年，以及2年內(nèi)博士研究生每人每月700元，“雙一流”高校畢業(yè)年度的全日制碩士研究生、本科畢業(yè)生500元、200元的居住補貼。

　　全職引進的省部級領(lǐng)軍人才及以上人才子女分別享受一次全市范圍內(nèi)自主選擇小學和初中的待遇，其中頂尖人才的第三代子女可參照執(zhí)行。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生免費提供職業(yè)介紹服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同且依法繳納社會保險費的，按照200元/人的標準，給予最高不超過 10萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對入選“全國人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)”的，給予5萬元獎勵。

　　(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局等)

　　37.支持企業(yè)培育高技能人才。

　　以市場和求職者的需求為導向，通過開設(shè)電子商務(wù)汽車駕駛員、鉗工、焊工、電工等多個培訓專業(yè)，讓更多數(shù)勞動者掌握一技之長，實現(xiàn)技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，支持各類企業(yè)立足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際，面向本企業(yè)職工自主開展各類培訓，提升職工技能水平，增強企業(yè)核心競爭力。

　　支持各類企業(yè)自主開展補貼性培訓，技能提升補貼標準按初級(五級)補貼標準1000元、中級(四級)補貼標準1500元、高級(三級)補貼標準2000元。培養(yǎng)學徒，中級工(四級)、高級工(三級)給予每人每年5000元—6000元培訓補貼。

　　(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局等)

　　38.支持中小微企業(yè)留住人才。

　　對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時予以傾斜;建立中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定綠色通道和申報兜底機制，健全職業(yè)技能等級(崗位)設(shè)置，完善職業(yè)技能等級認定機制。

　　企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照每人1500元標準發(fā)放一次性擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，所需資金從失業(yè)保險基金列支，申領(lǐng)期限截至2023年6月30日。

　　支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習崗位。繼續(xù)面向2023屆畢業(yè)學年高校畢業(yè)生開發(fā)院校類見習崗位，見習期限為3個月，補貼標準為基本生活費每人每月1000元、每人每月指導管理費150元。對距見習協(xié)議確定的見習期不足三分之一時，見習人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在計算補貼時該人員見習期按協(xié)議確定的最長期限計算，政策受理期限截至2023年12月31日。對組織離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生及16至24歲失業(yè)青年、畢業(yè)學年高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習的單位，可預撥最多不超過50%的見習補貼。符合條件人員見習期滿被留用的，可預撥用人單位最多不超過50%的社會保險補貼(用人單位同時符合中小微企業(yè)預撥社會保險補貼條件的不重復享受)。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應(yīng)延長見習期限并按規(guī)定給予見習補貼。見習單位支出的見習補貼相關(guān)費用，不計入社會保險繳費基數(shù)。符合稅收法律及有關(guān)規(guī)定的支出，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。獲批國家、省青年就業(yè)見習示范基地的單位，分別按規(guī)定給予10萬元、5萬元一次性獎補。

　　(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市教育局等)

　　九、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造市場主體創(chuàng)新高地

　　39.支持科技園區(qū)建設(shè)提檔升級。

　　高新區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)在國家或省年度績效評價結(jié)果中排位提升明顯的，市年度績效考評時給予適當加分;支持現(xiàn)有各類園區(qū)爭創(chuàng)省級以上科技園區(qū)，對成功晉級的園區(qū)一次性給予20萬元獎補。

　　(責任單位：市科技局、市財政局等)

　　40.支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)科技需求，實施“創(chuàng)新平臺培育計劃”，集聚科技創(chuàng)新資源，對駐錦高?；蚩萍碱I(lǐng)軍企業(yè)牽頭籌建的市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，一次性給予20萬元籌建資金支持;對年度績效考核優(yōu)秀檔次的市技術(shù)創(chuàng)新中心和市技術(shù)創(chuàng)新研究院，一次性給予每戶5—20萬元的獎補;對獲批為國家級、省級科技創(chuàng)新平臺一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵。

　　(責任單位：市科技局、市財政局等)

　　41.加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育載體建設(shè)。

　　通過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育載體，孵化一批具有一定技術(shù)實力和創(chuàng)新特色的科技型中小企業(yè)，培育形成我市經(jīng)濟發(fā)展新動能的源頭活水。對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間(星創(chuàng)天地)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，一次性給予每戶5萬元獎勵。適時開展績效評價，對評價等級為優(yōu)秀的機構(gòu)予以獎勵。

　　(責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局等)

　　42.推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。

　　加速推動我市特色產(chǎn)業(yè)中試基地建設(shè)，對新獲批的省級科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，一次性給予每戶50萬元后補助;鼓勵企事業(yè)單位、駐錦高校開展科學研究、成果轉(zhuǎn)化，對獲國家科學技術(shù)獎，省科學技術(shù)獎一等獎、二等獎的項目分別給予20萬元、10萬、5萬元獎勵性后補助;鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對獲批為省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，一次性給予5萬元獎勵。適時開展績效評價，對評價等級為優(yōu)秀的機構(gòu)予以獎勵。

　　(責任單位：市科技局、市財政局等)

　　十、加強市場主體培育，增強市場主體發(fā)展?jié)摿?/strong>

　　43.積極吸引外商來錦投資。

　　堅持在清潔能源開發(fā)利用、自然資源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)特許經(jīng)營等方面外資優(yōu)先的做法，為外資持續(xù)流入奠定基礎(chǔ)。

　　積極開展鼓勵類外資項目進口設(shè)備免稅。

　　積極對接中日、中韓等相關(guān)貿(mào)易協(xié)會和駐遼領(lǐng)事機構(gòu)，請進外商，推介招商。

　　設(shè)立服務(wù)外資企業(yè)工作專班，建立完善與外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)營商便利等問題。

　　(責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)合中心、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會等)

　　44.積極吸引域外企業(yè)來錦投資。

　　建立市、縣主要領(lǐng)導牽頭負責的部門聯(lián)動工作機制，集中研究解決招商引資過程中遇到的困難和問題，對招商工作突出的縣(市)區(qū)優(yōu)先在土地指標、規(guī)劃布局、扶持資金等方面給予傾斜。

　　各縣(市)區(qū)要制定域外企業(yè)招商引資支持政策，要切合實際從財政支持、項目用地、人才引進、收費政策、服務(wù)政策、獎勵政策等各方面予以引域外企業(yè)政策支持。

　　有條件的縣(市)區(qū)對于投資額度大、技術(shù)含量高的項目，可以采取一事一議、一企一策、特事特辦并適當提高獎勵標準;為鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技改擴建、轉(zhuǎn)型升級、引資合作，對于符合縣(市)區(qū)重點支持產(chǎn)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新上或擴建項目，可以按新增投資額比照新引進項目給予扶持;對為縣(市)區(qū)引進重點招商項目的社會組織、企業(yè)、中介機構(gòu)及中介人(國家機關(guān)、事業(yè)單位、項目投資利益相關(guān)方除外)，經(jīng)過認定，給予一次性獎勵。

　　〔責任單位：市經(jīng)合中心,各縣(市)區(qū)政府(管委會)等〕

　　45.支持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

　　對畢業(yè)學年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的駐錦高校、中等職業(yè)學校(含技工院校)畢業(yè)生〔低保家庭畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾人子女畢業(yè)生、脫貧家庭畢業(yè)生及防止返貧監(jiān)測對象所在家庭畢業(yè)生、特困人員中的畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、烈士子女畢業(yè)生、孤兒(含事實無人撫養(yǎng)兒童)畢業(yè)生、獲得國家助學貸款的畢業(yè)生〕，給予1200元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

　　對沒有進入創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))，租賃場地首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的高校畢業(yè)生，按照實際租賃期限和租金相應(yīng)給予創(chuàng)業(yè)場地補貼，補貼標準最高不超過5000元/年，補貼期限最長不超過24個月，有條件的縣(市)區(qū)可預撥不超過6個月的補貼資金。

　　(責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局等)

　　46.支持退役軍人、軍屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)退役軍人從事個體經(jīng)營或企業(yè)招用退役軍人，符合相關(guān)規(guī)定的，可享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對退役軍人創(chuàng)辦中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體對退役軍人予以優(yōu)先支持。加大對退役軍人初創(chuàng)企業(yè)的土地使用、項目遴選、貸款抵押、導師推薦、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，減低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵各區(qū)根據(jù)實際情況出臺相關(guān)措施，對退役軍人創(chuàng)辦的緊跟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的、獲得版權(quán)注冊或?qū)＠葎?chuàng)新技術(shù)的、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或具有較強就業(yè)吸納作用的企業(yè)，給予重點關(guān)注和支持。

　　對創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營的隨軍家屬，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持、稅費減免，提供經(jīng)營場地、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。

　　(責任單位：市退役軍人局、市財政局等)

　　十一、實施公正有效監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益

　　47.有序推進新型監(jiān)管方式。

　　推動“雙隨機、一公開”成為市場監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管基本手段，切實為市場主體松綁。梳理公示隨機抽查事項清單，除監(jiān)管對象范圍無法確定的事項、法律法規(guī)明確規(guī)定不適用隨機抽查的事項外，日常例行性監(jiān)管全部納入隨機抽查事項清單，實現(xiàn)日常檢查雙隨機全覆蓋。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，實現(xiàn)進一次門、查多項事，切實把對企業(yè)的干擾降到最低。

　　夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ),規(guī)范違法失信管理，完善信用修復制度，將行政處罰、抽查檢查、企業(yè)自主公示信息等納入修復范圍，推行網(wǎng)上申請、在線審核，加強修復后抽查實施。推行信用風險分類監(jiān)管，在監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)日常監(jiān)管任務(wù)以信用分類結(jié)果確定隨機抽查和重點檢查對象全覆蓋。強化監(jiān)管信息歸集，持續(xù)推進監(jiān)管信息歸集常態(tài)化、制度化。

　　(責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局等)

　　48.進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。

　　創(chuàng)新執(zhí)法方式，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執(zhí)法。

　　依法對輕微違法行為不予行政處罰。制定《錦州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單(2023版)》，對登記注冊、價格監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療器械監(jiān)管等13個領(lǐng)域的85種輕微行政違法行為達到主動改正、沒有造成實際危害后果等適用條件時不予處罰。

　　動態(tài)調(diào)整自由裁量權(quán)。制定《錦州市市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(2023版)》，規(guī)范行政處罰行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　(責任單位：市市場監(jiān)管局等)

　　49.持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　加強對打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的部署，建立完善工作機制。建立通報機制對商標、專利、地理標志行政執(zhí)法案件數(shù)量及各區(qū)局線索移送數(shù)量進行通報;實行案件線索督辦制，對交辦各單位的案件線索實行督辦制度，對案件線索不核查或核查不及時且構(gòu)成立案的線索不移送等情況進行督辦。

　　認真落實《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》，充分發(fā)揮調(diào)解在強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護作用，積極調(diào)動各方力量，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解工作體系和工作機制，依法、及時、有效化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解新格局，形成組織健全、制度完善、規(guī)范高效的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接。

　　加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、煙草部門在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享知識產(chǎn)權(quán)案件信息，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打造公平公正的市場營商環(huán)境。

　　(責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市檢察院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)

　　50.清理整頓涉企收費。

　　動態(tài)調(diào)整、公布收費目錄清單，增加收費透明度，擬公布《錦州市實行政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》《錦州市實行政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》將收費目錄清單在錦州市政府、市發(fā)展改革委網(wǎng)站常態(tài)化公示，強化社會監(jiān)督，及時更新網(wǎng)站涉企收費動態(tài)信息。

　　開展涉企收費專項整治工作，落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<涉企違規(guī)收費專項整治行動方案>的通知》(發(fā)改價格〔2023〕964號)精神。根據(jù)《遼寧省發(fā)展和改革委員會等五部門關(guān)于印發(fā)遼寧省涉企違規(guī)收費專項整治行動方案的通知》，開展我市涉企收費專項整治行動。

　　聯(lián)合各有關(guān)部門，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制,重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為,堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”,切實減輕各類市場主體的不合理負擔。扎實做好涉企收費整治工作。

　　(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等)