中國斡旋沙特伊朗復(fù)交后，也門內(nèi)戰(zhàn)要如何收場？

在沙特退意急切，伊朗勢力又不會完全撤出、且將持續(xù)支持胡塞武裝的情況下，要結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)，便不能繞過對胡塞的安撫。

路透社4月9日引述胡塞武裝（Houthis）消息，稱沙特***與阿曼合組的代表團已抵達也門（又譯作葉門）首都薩那，準備與也門胡塞武裝領(lǐng)導(dǎo)人馬沙特（Mahdi al-Mashat）會晤，雙方將討論內(nèi)戰(zhàn)?；鹗乱伺c后續(xù)政治安排，包括解除包圍、結(jié)束侵略、恢復(fù)也門民眾人權(quán)等。據(jù)兩名參與談判的消息人士透露，倘若此次能達成協(xié)議，各方或在4月20日開始的伊斯蘭教開齋節(jié)前公布消息。

此一進展，是繼沙特伊朗宣布復(fù)交、沙特與敘利亞規(guī)劃復(fù)交后，中東又一個和解曙光。也門內(nèi)戰(zhàn)始于2011年的***之春騷亂，彼時掌權(quán)33年總統(tǒng)薩利赫（Abdullah Saleh）受各方圍剿，當中既有高喊自由民主的示威者、伊斯蘭反對派，也有胡塞武裝、南方運動（Southern Movement）等陳年叛軍。而原本服從薩利赫指揮、震壓反對勢力的也門***軍，也在利益驅(qū)使下出現(xiàn)分裂：部分***軍決定與反對勢力合流，將槍口指向總統(tǒng)，薩利赫的處境日漸孤立。2011年11月，在沙特等海灣***國家施壓下，薩利赫被迫辭職，其副總統(tǒng)哈迪（Abdrabbuh Mansur Hadi）則在2012年的總統(tǒng)大選中勝出，領(lǐng)導(dǎo)新一屆也門***。

然已被挑起的騷亂無法平息，在胡塞武裝、南方運動分頭起事下，也門***軍分身乏術(shù)，無法恢復(fù)秩序，盡管出身南也門的哈迪多少能夠管束南方運動，北部的胡塞卻始終桀敖不馴。時至2014年，胡塞武裝已占領(lǐng)也門北部大片土地，包括首都薩那，哈迪被迫同意與胡塞共組「聯(lián)合***」，但雙方在總理與石油部長人選上缺乏共識，最終聯(lián)合***宣告流產(chǎn)，也門內(nèi)戰(zhàn)乃于2015年正式白熱化，胡塞武裝遂在薩那建立新***，哈迪則與支持者撤退到亞丁，其個人隨后又流亡至沙特。

2015年3月26日，沙特宣布開始在也門對胡塞武裝采取軍事行動，響應(yīng)的還有巴林、科威特、卡塔爾和阿聯(lián)酋，有鑒于伊朗支持胡塞許久，海灣國家此舉昭示了也門沖突漸成代理人戰(zhàn)爭。這場危機原本起于反薩利赫斗爭，卻在各方先后進場、暴力持續(xù)泛濫下，由原本的南北舊怨，轉(zhuǎn)化為沙特與伊朗的地緣博弈，同時夾雜伊斯蘭恐怖組織的趁亂崛起，導(dǎo)致了嚴重的人道主義災(zāi)難。

如今之所以漸露?；鹗锕?，除因各方竭力斡旋外，也與沙特、伊朗的意志流轉(zhuǎn)有關(guān)。

沙特與伊朗各有何考量

2021年起，在伊拉克斡旋主導(dǎo)下，沙特與伊朗進行了多輪復(fù)交會談，此后因為伊拉克總理卡迪米（Mustafa Al-Kadhimi）卸任，阿曼的斡旋角色有所提升。而在前述會談中，沙特便多次提及也門停戰(zhàn)的規(guī)劃，同時希望伊朗停下對其邊界的「騷擾」，意即讓胡塞武裝停止對沙特國土及煉油設(shè)備的襲擊。

由上述發(fā)展可見，沙特之所以急于同伊朗緩和關(guān)系，南境的動蕩至關(guān)重要，而其背景又與美國撤出中東環(huán)環(huán)相扣。自沙特2016年介入也門戰(zhàn)場起，美國便通過軍火銷售、情報共享來支援沙特，但伴隨印太戰(zhàn)略角色漸顯，美國無心流連中東戰(zhàn)場，對沙特的支援便發(fā)生動搖。2018年10月，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）公開呼吁沙特聯(lián)軍停止空襲，美國防長馬蒂斯（Jim Mattis）也要求各方參與聯(lián)合國發(fā)起的和談；2018年11月，美國宣布不再為于也門執(zhí)行任務(wù)的聯(lián)軍飛機加油，沙特只能唾面自干，稱是因其自主加油能力有所提升，故不再需要美國協(xié)助。

2019年3月，美國參議院以54票比46票贊成結(jié)束美國對沙特領(lǐng)導(dǎo)的也門戰(zhàn)爭的支持，并呼吁總統(tǒng)從沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟中撤出。至此，沙特已難再自欺欺人，同年9月更發(fā)生胡塞以伊朗無人機襲擊沙特油田，導(dǎo)致沙國原油出口銳減、國際油價震蕩的事件，利雅德由此下定決心擺脫也門泥淖，將重心放在「2030愿景」的國家發(fā)展項目上，故自2020年起進行了多次?；鹋c和談嘗試。但因也門內(nèi)戰(zhàn)本質(zhì)是沙伊兩國的代理沖突，故在沒有伊朗首肯下，沙特想要以單方撤出換取邊境的長遠和平，著實困難。

2021年2月起，胡塞武裝升級了在也門中部的軍事行動，意圖奪取盛產(chǎn)石油的馬里布省，此一行動無疑受到伊朗支持，彼時黎巴嫩***黨領(lǐng)導(dǎo)人、親伊斯蘭革命衛(wèi)隊（IRGC）的伊朗媒體塔斯尼姆通訊社（Tasnim News Agency）皆強調(diào)，胡塞武裝在馬里布的新攻勢具有戰(zhàn)略意義。對伊朗來說，也門的地緣角色與敘利亞、伊拉克和黎巴嫩大致類似，是組成「什葉新月」的重要一環(huán)，既要為國家建立安全緩沖帶，也是意在投射地緣影響力，故沙伊之間若無法取得停戰(zhàn)共識，也門沖突必然持續(xù)復(fù)起，而這便是中國促成沙伊復(fù)交后，各界之所以對也門?；鹑B(tài)樂觀的關(guān)鍵。

而綜觀兩國的真實需求，沙伊復(fù)交在也門戰(zhàn)場投射了不同的利益考量。在沙特的盤算內(nèi)，如前所述，其首先要確保自己的國家安全，降低被胡塞武裝以無人機和導(dǎo)彈襲擊的可能。據(jù)沙特統(tǒng)計，在2015年至2022年4月期間，沙***遭受過1,000次以上火箭與導(dǎo)彈襲擊，以及350次的無人機襲擊，其中大部分是胡塞武裝以及伊拉克境內(nèi)的親伊朗民兵所為。而沙特現(xiàn)下的防御能力無法充分應(yīng)對前述威脅，美國又已無心在中東戰(zhàn)場糾纏，左支右絀下，沙特只能與伊朗談判和解。但即便伊拉克、阿曼都曾斡旋沙伊復(fù)交，沙特也誠意十足，伊朗卻始終擔(dān)憂自身利益受損，故并不總是積極配合，此次好不容易通過與伊朗關(guān)系密切的中國居中斡旋，才終于得償所望，沙特當然會努力推進后續(xù)?；鹫勁?。

而在伊朗的盤算內(nèi)，其希望將胡塞、乃至也門戰(zhàn)場當成談判籌碼，與沙特進行利益交換。從伊朗的地緣目標來看，其當然不會完全放棄對胡塞的支持，因為這就意味多年投資盡付東流，但其可以承諾管束胡塞，讓后者不再襲擊沙特，換取沙特增加對伊投資、減少在媒體上抨擊伊朗內(nèi)政、承諾不允許他國利用沙特領(lǐng)土或領(lǐng)空來打擊伊朗、支持核協(xié)議重啟等。換言之，便是以沙特的邊境安全換取伊朗的戰(zhàn)術(shù)解凍，讓德黑蘭能夠在內(nèi)外場域重建形象，吸引經(jīng)濟支持、緩沖制裁傷害。

重點是停火后的政經(jīng)安排

而從上述背景來看，在沙特退意急切，伊朗勢力又不會完全撤出、且將持續(xù)支持胡塞武裝的情況下，要結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)，便不能繞過對胡塞的安撫。

2022年4月，聯(lián)合國曾成功斡旋胡塞與也門***軍?；?，但6個月后，胡塞再提新條件，要求以也門***的石油和天然氣收入，支付胡塞控制地的文職、軍事、安全雇員薪資，同時拒絕延長?；饏f(xié)議，和平終告破滅。由此可見，促成各方停火并不困難，真正困難的是鞏固?；鸾Y(jié)果，并為各方勢力提供可持續(xù)的政治與經(jīng)濟安排。

從胡塞的視角來看，其之所以有恃無恐，源于對國際與區(qū)域局勢的感知。首先，同沙特類似，胡塞武裝也注意到了美國轉(zhuǎn)向印太的變化，并認為只要堅持攻勢，時間將對自己有利。與此同時，胡塞也發(fā)現(xiàn)，在伊朗與黎巴嫩***黨長年援助下，自己的無人機與導(dǎo)彈已不僅能作報復(fù)工具，還能對沙特起到威懾作用，而除了前述的能源基礎(chǔ)設(shè)施外，沙特「2030愿景」中位處紅海沿岸、南部的建設(shè)項目同樣暴露在受襲風(fēng)險下，無形之中增加了胡塞的要價籌碼。

第二，胡塞知道沙特為求全身而退，愿意犧牲也門***的部分利益。2022年4月，沙特便迫使流亡7年的原也門總統(tǒng)沙迪辭職，好將權(quán)力轉(zhuǎn)移給沙特支持成立的8人總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)委員會（PLC）。從現(xiàn)實視角來看，PLC的主要功能其實已非武裝斗爭，而是要以多軌談判推動也門?；?，正如其與哈迪簽署的權(quán)力移交條款中所述，「PLC將負責(zé)與胡塞武裝就整個共和國的永久停火進行談判，并坐在談判桌前達成最終和全面的政治解決方案，其中包括一個過渡階段，使也門從戰(zhàn)爭狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綘顟B(tài)?！?/p>

由前述兩個脈絡(luò)來看，胡塞之所以拒絕延長2022年的聯(lián)合國斡旋停火，其真意或許不是繼續(xù)酣戰(zhàn)，而是要尋求與沙特的直接對話，好為自己爭取到更多利益、包括也門***不愿或無法給予的。據(jù)外媒報導(dǎo)，2022年10月?；鹌屏押?，沙特便曾派出代表團秘密前往薩那，與胡塞進行會談，胡塞也派出代表團訪問了沙特的艾卜哈，以期緩和關(guān)系。從這一視角來看，胡塞的策略并非一無所獲。

而聚焦現(xiàn)實，與胡塞相關(guān)的停火議題約可可分成兩項：南北也門如何共處、油氣收入如何分配。

胡塞雖不是合格的治國者，但其占領(lǐng)下的北也門自治多年，基本上已是外于也門***掌控的實質(zhì)獨立體，若雙方有意實現(xiàn)永久停火，則北也門的自治地位如何保障，基本上也就決定了胡塞能獲取多少權(quán)力空間。對胡塞來說，最理想的狀態(tài)當然是自己控制的北也門實質(zhì)自治，同時擁有也門***的財政輸血，只是現(xiàn)實走向未必會盡如其意。

對于后沖突時代的也門政治規(guī)劃，各界目前提供了兩種程度不一的可行方案：靠前，也門實施朝鮮方案，南北也門各自成國，避免無法共組聯(lián)合***的尷尬，但這也意味缺乏能源稟賦的北也門將持續(xù)貧困，胡塞或許將持續(xù)發(fā)動攻擊，以向南也門進行經(jīng)濟勒索；第二，南北共組聯(lián)邦***，或讓北也門高度自治，并讓胡塞在***中擁有一席之地，換取南北也門的名目統(tǒng)一，但如何弭平胡塞與***的主導(dǎo)權(quán)之爭，避免沖突再起，恐怕需要更詳細的規(guī)劃與安排。

至于油氣收入的分配，基本上不論南北也門采取上述哪一種政治解決方案，也門***恐怕都要有與胡塞共享油氣收入的覺悟，如果其最高目標是和平與?；稹．斎淮颂幋嬖诹硪环N可能，即由沙特來滿足胡塞武裝的部分預(yù)算要求，如果也門***持續(xù)抗拒、不愿妥協(xié)。

總之，在沙伊復(fù)交的變化下，也門停戰(zhàn)的可能比過往任何一刻都要清晰。但如何鞏固?；穑M而建立戰(zhàn)后前行的政治結(jié)構(gòu)，依舊是任重而道遠。伊朗或許可以管束胡塞不再襲擊沙特，卻恐怕不易放棄在也門的多年耕耘，這意味將來的也門依舊無法擺脫大國干預(yù)；沙特眼下急欲自也門戰(zhàn)場抽身，但若強押也門***同意過于嚴苛的條件，自己又不愿意協(xié)助維系，恐怕只會為下一波南北沖突埋下引信。也門走向停火相當可期，但要如何鞏固和平，恐怕仍需時間協(xié)調(diào)與醞釀。