海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

海關(guān)總署 2023-11-18

　　為維護國家的主權(quán)和利益，加強海關(guān)對過境貨物的監(jiān)督管理，海關(guān)總署起草了《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》(見附件)?，F(xiàn)面向社會公開征求意見。社會公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議：

　　一、在“征求意見”>“我要建議”中填寫相關(guān)內(nèi)容，然后提交。

　　二、電子郵件：pangping@customs.gov.cn。

　　三、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街6號海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司，郵政編碼為：100730，信封表面請注明“關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》的建議”。

　　意見反饋截止時間為2023年12月18日。

　　附件：《中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》

海關(guān)總署

2023年11月18日

　　附件

中華人民共和國海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)

　　第一條 為維護國家的主權(quán)和利益，加強海關(guān)對過境貨物的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，特制定本辦法。

　　第二條 對同我國簽有過境貨物協(xié)定國家，或?qū)儆谕覈炗需F路聯(lián)運協(xié)定國家收、發(fā)貨，或我國所參與、締結(jié)有關(guān)國際公約/條例項下的過境貨物，按有關(guān)協(xié)定準予過境。

　　除上述情形外的其他過境貨物，應(yīng)當經(jīng)國家商務(wù)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T批準并向進境地海關(guān)備案后準予過境。

　　第三條 下列貨物禁止過境：

　　(一)來自或去往我國停止或禁止貿(mào)易國家/地區(qū)的貨物。

　　(二)各種武器、彈藥、爆炸物品及軍需品(通過軍事途徑運輸?shù)某?。

　　(三)各種烈性毒藥，麻醉品和鴉片、嗎啡、海洛因、可卡因等各種毒品。

　　(四)各種危險貨物、危險化學(xué)品、固體廢物，以及含放射性有害物質(zhì)超標的貨物。

　　(五)微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品。

　　(六)疑似或者因患檢疫傳染病、炭疽、國家公布按甲類傳染病管理的疾病以及國務(wù)院規(guī)定的其他新發(fā)烈性傳染病死亡的尸體、骸骨。

　　(七)不符合《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》準入入境條件的貨物。

　　(八)受病蟲害污染，且未作或不能作除害處理的過境動物飼料。

　　(九)發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定名錄所列的病蟲害，且未作或不能作除害處理的植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。

　　(十)發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定名錄所列的動物傳染病、寄生蟲病的全群動物。

　　(十一)無法采取密封措施的植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物。

　　(十二)我國法律、法規(guī)禁止過境的其他貨物。

　　第四條 過境貨物自進境起到出境止，應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管。

　　未經(jīng)海關(guān)許可，任何單位和個人不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓或者更換標記，動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物過境期間不得卸離運輸工具。

　　過境貨物不得與其他進出境貨物、物品混拼集裝箱運輸。

　　第五條 過境貨物為動物的，其載運運輸工具、裝載容器、飼料和鋪墊材料，必須符合我國動植物檢疫有關(guān)規(guī)定。

　　過境貨物為植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，其載運運輸工具、包裝物、裝載容器應(yīng)當完好。經(jīng)海關(guān)檢查，發(fā)現(xiàn)運輸工具或者包裝物、裝載容器有可能造成途中散漏的，承運人應(yīng)當按照海關(guān)的要求，采取密封措施。

　　第六條 過境貨物自進境起到出境止，承運人應(yīng)當按照交通運輸主管部門規(guī)定的路線運輸。

　　海關(guān)對過境貨物進出境口岸、運輸路線有要求的，承運人應(yīng)當按照海關(guān)指定的口岸和路線運輸。

　　海關(guān)根據(jù)工作需要，可以派員押運過境貨物，承運人應(yīng)當提供方便。

　　第七條 海關(guān)對載運過境貨物的境內(nèi)運輸工具或者集裝箱施加海關(guān)封志。

　　對境內(nèi)水運段或鐵路段承運的商業(yè)封志完好的過境貨物，可以不施加海關(guān)封志。

　　第八條 過境貨物承運人應(yīng)當向進境地海關(guān)如實申報，并辦理過境運輸海關(guān)手續(xù)。

　　過境貨物為動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，應(yīng)當持提運單和輸出國家或者地區(qū)政府動植物檢疫機關(guān)出具的檢疫證書，向進境地海關(guān)申請辦理相應(yīng)檢疫手續(xù)。其中，過境貨物為動物的，還應(yīng)當同時提交海關(guān)總署簽發(fā)的《動物過境許可證》。過境貨物按關(guān)規(guī)定需要獲得海關(guān)總署批準的，應(yīng)當事先辦理相關(guān)手續(xù)。

　　過境貨物為兩用物項等國家限制過境的，應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定向進境地海關(guān)提交有關(guān)許可證件。

　　第九條 過境貨物運抵進境地后，經(jīng)進境地海關(guān)審核放行的，方可進行過境運輸。過境貨物運抵出境地，經(jīng)出境地海關(guān)核銷境內(nèi)運輸手續(xù)后，方可運輸出境。

　　過境貨物為動物的，須經(jīng)進境地海關(guān)檢疫合格，承運人應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢疫處理單位對運輸工具、裝載容器的外表進行消毒;過境貨物為植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，須經(jīng)進境地海關(guān)對運輸工具或者包裝檢疫合格。

　　過境貨物為動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，經(jīng)出境地海關(guān)確認貨物原集裝箱、原封志號未被改變的，不再檢疫。

　　第十條 過境貨物境內(nèi)運輸期間需要換裝運輸工具、集裝箱的，承運人應(yīng)當向換裝地海關(guān)申請辦理過境運輸換裝手續(xù)。經(jīng)換裝地海關(guān)審核同意，且過境貨物運抵換裝地后，方可進行換裝作業(yè)。

　　過境貨物具有全程提運單，且境內(nèi)運輸期間需要換裝運輸工具或集裝箱的，可由承運人一次性向進境地海關(guān)、換裝地海關(guān)申請辦理過境運輸及換裝手續(xù)。

　　第十一條 過境貨物運離進境地前，因故取消過境運輸?shù)?，承運人應(yīng)當向進境地海關(guān)申請撤銷過境運輸，并按相關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)。

　　過境貨物運離進境地后，承運人不得申請撤銷過境運輸。

　　第十二條 過境貨物境內(nèi)在途監(jiān)管工作由進境地海關(guān)負責，運抵出境地后的到貨核查、出境監(jiān)管工作由出境地海關(guān)負責。

　　第十三條 過境貨物為動物，在其過境運輸期間產(chǎn)生尸體、排泄物、鋪墊材料及其他廢棄物的，承運人應(yīng)當按照動植物檢疫有關(guān)規(guī)定處理，不得擅自拋棄;在其過境運輸期間發(fā)現(xiàn)飼料受病蟲害污染的，承運人應(yīng)當負責作除害或銷毀處理。

　　過境貨物為植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，在其過境運輸期間發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定的名錄所列的病蟲害的，承運人應(yīng)當負責作除害處理。

　　第十四條 海關(guān)認為必要時，可以檢查過境貨物。海關(guān)在檢查過境貨物時，承運人應(yīng)當?shù)綀雠浜虾ｊP(guān)監(jiān)管。

　　第十五條 除因不可抗力原因外，過境貨物在境內(nèi)發(fā)生滅失或短少的，承運人或海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人應(yīng)向進境地海關(guān)辦理進口手續(xù)。

　　第十六條 境內(nèi)公路段或鐵路段承運運輸工具未辦結(jié)當程過境運輸手續(xù)的，不得再次開展過境運輸。

　　第十七條 過境貨物自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關(guān)申報的，海關(guān)視其為進口貨物，按《中華人民共和國海關(guān)法》第三十條的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條 過境貨物應(yīng)當自運輸工具申報進境之日起六個月內(nèi)運輸出境;在特殊情況下，經(jīng)進境地海關(guān)同意，可以延期，但延長期不得超過三個月。

　　第十九條 本辦法下列用語的含義：

　　過境貨物，是指由境外啟運，通過中國境內(nèi)陸路繼續(xù)運往境外的貨物。

　　承運人，是指經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準，具備開展過境貨物運輸資質(zhì)條件的企業(yè)或其代理人。

　　進境地，是指過境貨物進入我國關(guān)境的口岸。

　　出境地，是指過境貨物離開我國關(guān)境的口岸。

　　換裝地，是指過境貨物境內(nèi)期間換裝運輸工具、集裝箱，并接受海關(guān)監(jiān)管的地點。

　　第二十條 海關(guān)對過境貨物實施海關(guān)單項統(tǒng)計。

　　第二十一條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定情事的，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自1992年12月1日起實施。