國(guó)市監(jiān)議[2023]126號(hào) 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7273號(hào)建議的答復(fù)

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7273號(hào)建議的答復(fù)

國(guó)市監(jiān)議[2023]126號(hào) 2023-6-24

　　您提出的《關(guān)于個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)行規(guī)定的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您所提出的進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為個(gè)體工商戶登記注冊(cè)提供便利的建議，對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展具有重要意義，我們十分贊同。個(gè)體工商戶是公民以自然人身份依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展，通過深入推進(jìn)商事制度改革，著力減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡(jiǎn)辦事流程，為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門聚焦個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難和問題，推動(dòng)出臺(tái)了一系列幫扶措施，對(duì)幫助廣大個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。截至2023年4月底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶9586.4萬戶，今年1至4月，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶605.9萬戶，同比增長(zhǎng)55.2%。

　　對(duì)于您提出的“建議全國(guó)各地參照深圳做法，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)意見，或者修改《個(gè)體工商戶條例》第十條，允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者辦理變更”的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究。我們認(rèn)為，《個(gè)體工商戶條例》第十條對(duì)經(jīng)營(yíng)者變更作出的規(guī)定，符合法理并具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，深圳在地方立法的基礎(chǔ)上，開展了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的積極探索，為今后有關(guān)問題的研究提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。

　　一、《個(gè)體工商戶條例》經(jīng)營(yíng)者變更條款的法律依據(jù)及重要意義

　　《中華人民共和國(guó)民法典》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶”，《個(gè)體工商戶條例》第二條規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶”。以上規(guī)定明確了個(gè)體工商戶的性質(zhì)，即個(gè)體工商戶是以自然人身份依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體形式，其本質(zhì)是自然人而不是企業(yè)組織。個(gè)體工商戶的這一本質(zhì)屬性，決定了個(gè)體工商戶與其他市場(chǎng)主體有著很大的差異，個(gè)體工商戶與其經(jīng)營(yíng)者自然人屬性和身份是不可分離的，如果對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行變更，就會(huì)造成變更前后的個(gè)體工商戶指向不同的自然人，實(shí)際上已不是同一個(gè)主體，將帶來法律責(zé)任歸屬、債權(quán)債務(wù)承擔(dān)、監(jiān)管對(duì)象適用等一系列問題。因此，《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定“個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記”，對(duì)明確個(gè)體工商戶主體資格、厘清法律關(guān)系、保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等具有重要意義。

　　二、深圳開展相關(guān)工作探索情況

　　2023年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》(深市監(jiān)〔2023〕290號(hào))，探索個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者改革，允許個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且有關(guān)前置審批文件仍在有效期內(nèi)的條件下，根據(jù)需要變更經(jīng)營(yíng)者，在辦理經(jīng)營(yíng)者變更登記時(shí)不需提交與場(chǎng)所有關(guān)的前置審批文件。有關(guān)改革內(nèi)容通過地方立法的形式予以規(guī)定，在2023年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》中，規(guī)定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，可以辦理注銷登記后重新申請(qǐng)辦理設(shè)立登記，也可以直接辦理變更登記。

　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者改革主要包括三項(xiàng)措施。一是制定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者操作規(guī)范，對(duì)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的具體條件進(jìn)行了規(guī)定。二是實(shí)施全流程無紙化網(wǎng)上商事登記業(yè)務(wù)，通過深圳市政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督系統(tǒng)，比對(duì)審查有關(guān)信息，簡(jiǎn)化辦理流程。三是積極做好與相關(guān)許可審批事項(xiàng)的銜接。截至5月底，深圳市約有2.7萬戶個(gè)體工商戶辦理了經(jīng)營(yíng)者變更。但是，在改革中也發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者后，一些許可證需重新申報(bào)等問題。目前深圳市的個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者工作仍在探索完善中。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可便民化，深入推進(jìn)注冊(cè)便利化改革，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，為包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)個(gè)體工商戶有關(guān)法律法規(guī)和政策研究，持續(xù)關(guān)注深圳市探索個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者變更改革情況，及時(shí)總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年6月24日

　　【晶晶亮讀后感】

　　《民法典》第一編第一章第二條規(guī)定：民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

　　從此規(guī)定中可以看出，民法主體分為三類，即自然人，法人、非法人組織。

　　那么個(gè)體工商戶屬于哪一類呢?也許有人會(huì)誤以為它屬于非法人組織，其實(shí)不然，個(gè)體工商戶本質(zhì)上是屬于自然人這個(gè)類別。

　　既然個(gè)體工商戶本質(zhì)上是自然人，那說明它和經(jīng)營(yíng)者的綁定關(guān)系是非常密切的。相關(guān)法律規(guī)定也對(duì)此有明確規(guī)定

　　《個(gè)體工商戶條例》第十條：個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營(yíng)者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　　第二十二條個(gè)體工商戶提交虛假材料騙取注冊(cè)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　我理解上述相關(guān)規(guī)定，對(duì)厘清個(gè)體工商戶的主體資格，責(zé)任利益是非常有利的。而且這個(gè)規(guī)定目前是有效的。

　　不過，深圳從2023年開始探索個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者改革，會(huì)產(chǎn)生什么后果?會(huì)帶來哪些紛爭(zhēng)呢?只能說拭目以待吧!