財(cái)預(yù)函[2023]18號(hào) 財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1299號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1299號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)預(yù)函[2023]18號(hào) 2023-6-25

馬曉紅代表：

　　您提出的關(guān)于調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付地方配套相關(guān)政策的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們認(rèn)為，您提出的建議十分中肯，與當(dāng)前財(cái)政體制改革方向是一致的。近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

　　一、關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制度改革的建議

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等分領(lǐng)域改革方案。相關(guān)改革文件進(jìn)一步規(guī)范了中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分：中央財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，如委托地方行使，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi);地方財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持;中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。按照上述要求，中央財(cái)政在制定政策和分配資金時(shí)，不再要求地方安排配套資金。

　　在劃清中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的同時(shí)，中央財(cái)政結(jié)合地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力實(shí)際，積極通過(guò)轉(zhuǎn)移支付緩解其支出壓力。一是持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等，提高地方財(cái)力水平。2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付19087億元，增長(zhǎng)11%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3027億元，增長(zhǎng)8.5%，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，通過(guò)增加特定因素，給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜照顧。例如在測(cè)算農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)等特定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略要求作為分配因素，減輕農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入壓力。

　　下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，將更多資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)力相對(duì)較弱的農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極緩解地方支出壓力。

　　二、關(guān)于完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金支持的建議

　　近年來(lái)，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法要求，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

　　一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。在前幾年持續(xù)增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的基礎(chǔ)上，2023年繼續(xù)加大力度，安排資金83370億元，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。其中，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1770億元，增長(zhǎng)4.3%;基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付8889億元，增長(zhǎng)12.7%;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助3734億元，增長(zhǎng)7.7%，有力增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。

　　二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類。2023年，結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將轉(zhuǎn)移支付調(diào)整劃分為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付用于督促和引導(dǎo)地方落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。調(diào)整后各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位更為清晰，與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更好銜接。

　　三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，加大農(nóng)林水等重點(diǎn)支出保障。2023年，安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金480億元，增長(zhǎng)3.3%，調(diào)動(dòng)地方糧食生產(chǎn)積極性;安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金771億元，增長(zhǎng)12.9%，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè);安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1882億元，增長(zhǎng)1.9%，支持耕地地力保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　四是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付公開。在提請(qǐng)全國(guó)人大審議的預(yù)算草案中單獨(dú)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，反映分項(xiàng)目、分地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排情況，詳細(xì)說(shuō)明每項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立背景、分配辦法、績(jī)效目標(biāo)等，自覺(jué)接受代表委員審查。在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”，集中公開除涉密信息外的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、分配結(jié)果、申報(bào)指南等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管。發(fā)揮財(cái)政部、財(cái)政部各地監(jiān)管局、中央主管部門、地方有關(guān)部門合力，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付撥付使用監(jiān)管，提高資金使用效率。特別是2023年建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制以來(lái)，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端全鏈條、全過(guò)程監(jiān)控，有效防范資金截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金安全規(guī)范高效使用。

　　下一步，中央財(cái)政將結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理，不斷提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明度，進(jìn)一步發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的政策作用。

　　感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部預(yù)算司010-68553998

財(cái)政部

2023年6月25